“我是一名學生家長，孩子曾在北京環(huán)球智康時代教育咨詢有限公司豐臺第一分公司培訓過，上過英語、數(shù)學、語文、物理等課程的‘一對一’培訓，學了一年沒有什么效果，本人準備投訴。我已向豐臺區(qū)教委查證，這家培訓機構沒有辦理過辦學許可證，請問其是否可以開展此類‘一對一’培訓?是否違規(guī)超范圍經(jīng)營?”這是一位學生家長前不久在北京市教委網(wǎng)站留下的提問。
什么樣的機構可以從事課程培訓?校外培訓機構的資質誰來認證?記者就此進行了深入的采訪調查。
大多數(shù)培訓機構，都是按公司來注冊的
在文新教育網(wǎng)站，記者看到這樣的介紹：文新教育機構下轄的文新學堂，主營初高中個性化輔導，在北京現(xiàn)有50個學習中心。記者隨后來到位于北京學院南路的一個學習中心，看到報名咨詢處的墻上貼著兩排證明其影響力的各種證書，卻唯獨不見相關辦學資質證明。
面對記者的疑問，工作人員解釋說：“我們的資質是教委認定的，證照在總部呢。這個中心的營業(yè)執(zhí)照暫時還沒有辦下來。”
在北京市工商局網(wǎng)站上的“企業(yè)信用信息”查詢窗口，記者輸入“文新”兩字，結果顯示出多條“北京百年文新教育科技有限公司某某分部”的登記記錄。經(jīng)營范圍普遍為“技術推廣服務;組織文化藝術交流活動(不含演出);軟件設計;教育咨詢(不含出國留學咨詢及中介服務)”。記者隨后在另一所文新學堂看到了營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍與此相同。
那么，這樣一家公司能否開展初高中個性化輔導?記者從北京市教委網(wǎng)站的問題答復中得知，有關教育類的社會培訓機構由所在區(qū)縣教委注冊審批，其他類型由工商部門審批。可是，截至今年10月10日，在北京市海淀區(qū)教委網(wǎng)站的民辦培訓學校簡介目錄中，記者并沒有查到帶有“文新”字樣的名稱。
營業(yè)執(zhí)照上按公司來注冊，實際從事的主業(yè)卻是課程輔導。這種現(xiàn)象多不多?帶著疑問，記者以給孩子報輔導班為名，暗訪了一些教育培訓機構。在尚志教育的一個教學點，記者詢問辦學資質后得知，其在工商局海淀分局注冊為“北京尚志懷遠教育科技有限公司”，經(jīng)營范圍中與教育有關的是“教育咨詢”。
既然要開展教育培訓業(yè)務，為何不去區(qū)教委審批登記，反而去工商部門注冊呢?京博教育工作人員無意中透露出這樣一句話：“如果注冊一個純粹的教育培訓機構，很麻煩很復雜，但是注冊成科技文化公司就容易多了。”記者調查發(fā)現(xiàn)，京博教育在工商部門注冊為“北京京博良才科技文化有限公司”，經(jīng)營范圍只有一項“文化藝術事業(yè)”，從公司名稱到經(jīng)營范圍，都跟教育不搭界。
按教育培訓機構來注冊，還是按公司來注冊，兩者有何區(qū)別?帶著疑問，記者走進了北京卓越萬商登記注冊代理事務所。
記者問：“如果辦一個教育咨詢公司能開展教育培訓嗎?”工作人員頗感為難地說：“怎么跟你說呢，這樣的公司要是掛學校的名字，那就得有教委審批的資質證書。如果就是辦教育咨詢或教育科技公司，則不用教委審批，去工商部門注冊就可以。”
記者又問：“需要具備什么樣的條件才能辦教育咨詢或教育科技公司?”工作人員回答：“先辦一個營業(yè)執(zhí)照，注冊資金最少3萬元，必須有正規(guī)的商業(yè)用房，10平方米就能辦。”
在《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規(guī)定》中，記者發(fā)現(xiàn)設置條件中這樣寫道：具有能夠滿足教學需要的相對穩(wěn)定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學面積不少于80%。具有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源，注冊資金不少于50萬元(其中20萬元為風險資金)。在評議審批一項中規(guī)定，民辦非學歷教育培訓機構的名稱一般應為“××培訓(專修、研修、自修、補習、輔導)學校或中心”，不得稱作“××學院”，名稱前須冠以“××區(qū)(縣)”的字樣。
由此可見，按公司注冊卻開展課程輔導培訓，無異于掛羊頭賣狗肉。記者還了解到，《民辦教育促進法》中規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”但是，國務院至今未就經(jīng)營性民辦培訓機構制定“另行規(guī)定”。北京漢坤律師事務所的蔣靖說，在國務院沒有就經(jīng)營性民辦培訓機構制定管理辦法的情況下，在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓業(yè)務便無法可依。
一校多址辦班，分部超范圍培訓很普遍
在龍文教育網(wǎng)站，記者剛瀏覽了幾分鐘，在線咨詢窗口便跳了出來。記者問：“網(wǎng)站上能否看到辦學資質證書?”工作人員答：“家長，龍文教育12年的歷史，60個城市1300家分校，如果沒有證照您說可能嗎?”當記者問哪里可以看到證照，工作人員則“顧左右而言他”。
在龍文教育旗下的北京一所龍文學校，記者看到墻上掛著工商局海淀分局登記的營業(yè)執(zhí)照，主體名稱為“北京龍文環(huán)球教育科技有限公司海淀安寧莊分公司”。記者隨后在工商局網(wǎng)站查到了眾多“分公司”的記錄，經(jīng)營范圍大多是“技術咨詢、教育咨詢”。
在海淀區(qū)教委網(wǎng)站，記者查到了“北京市海淀區(qū)龍文文化培訓學校”的登記記錄，但是截至10月10日，并沒有查到其眾多“分部”的記錄。為了解在其他區(qū)域是否存在同樣的情況，記者登錄西城區(qū)教委網(wǎng)站查詢。截至10月10日，記者在民辦教育學校信息中，并未查到帶有“龍文”字樣的記錄。
《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規(guī)定》中有這樣一條：民辦非學歷教育培訓機構變更辦學地址或在審批機關批準的區(qū)域以外增設教學地點，應重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦非學歷教育培訓機構，在審批機關批準的區(qū)域內(nèi)增設教學地點，應當報審批機關備案。
“辦學許可證在總部，分部沒有掛。”這樣的回答記者在巨人學校、學而思等培訓機構都聽到過。然而，截至10月10日，記者在海淀區(qū)教委網(wǎng)站，并沒有看到關于各個分部的登記記錄。那么，這些總部下設的眾多分部，以公司名義辦課程輔導班，是否合乎規(guī)范呢?
蔣靖說，任何公司或分公司在未獲得辦學許可證的情況下從事教育培訓，均屬于非法經(jīng)營，當?shù)毓ど叹钟袡嗖樘帯８鶕?jù)《教育法》，違反國家有關規(guī)定舉辦學校或者其他教育機構的，教育行政部門也有權予以撤銷。
采訪中，開發(fā)票這一環(huán)節(jié)，也令人深感疑惑。記者詢問京博教育的財務人員，是否可以開內(nèi)容為“教育培訓”的發(fā)票，她說：“我們是科技文化公司，發(fā)票不能開教育培訓。”而在另一家培訓機構，工作人員竟然說：“我們列出的是課時費，如果開發(fā)票，價格就要高一點兒了。那就是走稅了，您也就要走一點兒稅了。”記者質疑：“稅不是應該由你們辦學機構來繳納嗎?”工作人員不耐煩地說：“因為99%的家長都不要發(fā)票，只拿收據(jù)。”
此外，記者發(fā)現(xiàn)，一些教育培訓機構的實際辦學內(nèi)容已超出了在區(qū)縣教委登記的范圍。比如，北京市海淀區(qū)學而思教育在海淀區(qū)教委登記的辦學內(nèi)容為“藝術類、英語”，而在一些分部，實際辦學內(nèi)容還涉及數(shù)學、語文、物理等輔導班。
打擦邊球，監(jiān)管難在“姓商不姓教”
“您在選擇一家校外培訓機構時，會看看它的辦學資質嗎?”記者問幾位學生家長，得到的答復無一例外地是“不看”。“我只認口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說。
家長的忽略和漠視使得培訓機構超范圍辦課程輔導班很少受到質疑，也暗暗助長其大行其道。北京卓越萬商登記注冊代理事務所的工作人員說：“在這一塊，打擦邊球的多著呢!有些事，工商不查你就沒事，查你就是虛假廣告。”
記者問：“工商會查嗎?”工作人員回答：“不好說，假如辦‘一對一’培訓，向家長承諾達到某某程度，結果沒達到，投訴多了，工商就要查。”
據(jù)了解，當前市場上的教育培訓機構的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財政、建設等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，而且不同的培訓機構有著不同的部門管理。比如，雖然教育部門負責審批發(fā)放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構，基本都未經(jīng)教育部門審批，而只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業(yè)企業(yè)的性質，最終使整個教育培訓市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。
這種情況在其他城市也存在。在武漢，校外培訓機構幾乎遍地開花。武漢市教育局工作人員告訴記者，目前這種機構審批部門很多，工商等部門都可以審批。但對于監(jiān)管，因為有些培訓機構并非教育部門審批，教育行政部門也無權叫停。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，五花八門的虛假廣告、招搖撞騙的課程設計、所謂的“名師”等亂象，之所以能大行其道，迷惑了家長，與相關政策以及監(jiān)管缺位不無關系。培訓機構的教師應該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰來監(jiān)督和管理?這些方面并沒有明確的政策來指導和規(guī)范，也就讓培訓機構有空子可鉆。
華中師范大學教育科學學院博導范先佐教授說，教育部門出臺的各種“禁令”，適用范圍只有體制內(nèi)的學校，校外培訓機構雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”，這就決定了他們逐利的本質。即便他們沒有教育部門許可的辦學資質，也絲毫不會影響到他們的營利。
范先佐認為，在資質認定及審批上，政府完全可以通過控制“準生證”，將各種針對在校學生升學考試的補習培訓機構，置于教育部門的監(jiān)管之下。即便他們是民間或民辦性質，但他們所從事的也是教育。只有這樣，教育內(nèi)部的包括學生減負、推行素質教育在內(nèi)的許多棘手難題，才可能得到比較好的解決。
“功利化教育是催生這個市場的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學者說，現(xiàn)在到了教育、物價、工商、稅務等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導機構的時候了。與其讓其肆意發(fā)展，不如給其規(guī)范一個路子，畢竟有些孩子是有課余輔導需求的;與其讓其漫天要價，不如規(guī)范一個指導價格，幫助家長捂一捂錢袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶，不如讓國家的稅收也向他們說“不”。
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