11月17日，針對(duì)水電油價(jià)中含270億元“附加費(fèi)”的質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。據(jù)記者了解，近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在，部分地方收取水費(fèi)時(shí)附加“ 南水北調(diào)基金”、電費(fèi)附加“ 線路維護(hù)費(fèi)”，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬元的“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，目前“附加費(fèi)”清理存在很大空間。

6省份曾收南水北調(diào)基金

各地的水價(jià)“附加費(fèi)”，一般包括污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加等三種。這三種“附加費(fèi)”，全部都在財(cái)政部的目錄清單中。這意味著，水價(jià)“附加費(fèi)”跟電價(jià)“附加費(fèi)”相同，同樣是合理費(fèi)用，居民也不能拒絕繳納。

水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”。

國辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南等6省市，籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。因此，這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”，南水北調(diào)基金“附加”。今年9月，財(cái)政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。

各地在水費(fèi)中代收的南水北調(diào)基金“附加”是否已經(jīng)按照要求取消?如果已經(jīng)取消，水價(jià)為何沒有變化?原來的南水北調(diào)基金“附加”，現(xiàn)在流向了哪里?

看場電影都繳“附加費(fèi)”

據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費(fèi)”，不下20種，滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。其中多數(shù)“附加費(fèi)”都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費(fèi)項(xiàng)目中代收。如電價(jià)的5大“ 附加費(fèi)”，以及備受詬病的“ 民航發(fā)展基金”。

“民航發(fā)展基金”系銷售機(jī)票時(shí)，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收。其“前身”是機(jī)場建設(shè)費(fèi)，1992年開征后備受質(zhì)疑，2012年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“ 民航發(fā)展基金”，自此，機(jī)場建設(shè)費(fèi)完成了從行政性收費(fèi)到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

還有不少“ 附加費(fèi)”少有人注意。如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。

水價(jià)油價(jià)“捆綁”多

不僅是政府性基金，各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也是民生資源“ 附加費(fèi)”的來源之一。

如捆綁在水價(jià)中的“水資源費(fèi)”、“污水處理費(fèi)”。各地的“ 垃圾處理費(fèi)”，如河北、重慶和深圳、銀川等地，也分別綁定在水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)中。此外，油價(jià)也“派生”出了跟機(jī)票綁定的“航空燃油附加費(fèi)”、“出租車燃油附加費(fèi)”、“道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)”。

值得注意的是，近年不少城市啟用燃?xì)獬鲎廛嚒５?ldquo; 油改氣”后，南昌、南京、廈門 、沈陽、哈爾濱、秦皇島等10余地區(qū)仍收“出租車燃油附加費(fèi)”。重慶、西安則將“出租車燃油附加費(fèi)”，改名為“出租車燃?xì)飧郊淤M(fèi)。”

中國政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文認(rèn)為，民生資源“附加費(fèi)”遠(yuǎn)不止上述20余種，“國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還有據(jù)可查，從中能發(fā)現(xiàn)‘附加費(fèi)’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目衍生出的‘附加費(fèi)’。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目都是越權(quán)設(shè)立、為了收費(fèi)而設(shè)立的，這些地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目藏了多少‘附加費(fèi)’?這是一筆糊涂賬 ”。

去年2月，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布文件，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬元。此舉被指擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)。

審計(jì)署廣州辦章爭鳴發(fā)表文章也談到了地方政府性基金亂象 ，“相關(guān)資料顯示，目前全國各種政府性基金有近500項(xiàng)，其中除了34項(xiàng)多是經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外，其余基金項(xiàng)目均為各地區(qū)或部門越權(quán)或違規(guī)設(shè)立”。

本版文圖據(jù)《新京報(bào)》

全國政府性基金目錄清單

(財(cái)政部發(fā)布)

●鐵路建設(shè)基金

●港口建設(shè)費(fèi)

●民航發(fā)展基金

●高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)(海南)

●國家重大水利工程建設(shè)基金

●水利建設(shè)基金

●城市公用事業(yè)附加

●城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

●農(nóng)網(wǎng)還貸資金

●教育費(fèi)附加

●地方教育附加

●文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

●國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

●旅游發(fā)展基金

●水庫移民扶持基金

●殘疾人就業(yè)保障金

●新菜地開發(fā)建設(shè)基金

●森林植被恢復(fù)費(fèi)

■關(guān)注

“附加費(fèi)”僅3項(xiàng)有行政法規(guī)依據(jù)

各界對(duì)民生資源“附加費(fèi)”的質(zhì)疑由來已久。特別是電價(jià)中附加的“國家重大水利工程建設(shè)基金”等，每年兩會(huì)都有代表、委員呼吁取消。上述20多種民生資源“附加費(fèi)”中，有法律依據(jù)的只有“教育費(fèi)附加”、“地方教育附加”，依《教育法》收取。水價(jià)中的“污水處理費(fèi)”依《城市排水和污水處理?xiàng)l例》。其余多數(shù)“附加費(fèi)”收費(fèi)依據(jù)是“紅頭文件”。