為打造全國食品藥品最安全城市，我市創新性地實施以體制機制改革為抓手，以嚴厲打擊違法犯罪為主攻，以監管手段創新為驅動力，以鍛造過硬監管隊伍為保障，以人民群眾滿不滿意為衡量標準的食品藥品科學監管模式。目前，這一全新的監管模式立竿見影。今年食品藥品安全治理行動開展以來，食品抽檢合格率達到96.2%，保持在歷史最高水平;從最近對治理工作的滿意度調查來看，群眾滿意度達到77.89%。青島經驗先后被國家食品藥品監管總局、省政府推廣。強有力的監管，有效捍衛著800多萬市民“舌尖上的安全”。 本版撰稿田璐翟濱顏成霞

頂層設計

舌尖安全成“一把手”工程

為把食品藥品安全工作做好，我市制定了30條治理工作措施。市政府專門成立了17個部門參與的食品藥品治理指揮部，建立了會議協調、定期調度、監察督查、社會參與等六項工作機制，各區(市)、各部門每周報送一次工作情況，指揮部每半月召開一次調度會議，每月通報一次指標完成情況。全市各區(市)全部建立了指揮體制和工作機制，將工作指標、任務措施、時間要求分解到每個成員單位、每個基層所站、每個工作人員，人人身上有指標、有壓力、有責任，推進不力的可問責、可追溯。

同時，各級政府主要領導擔任本級政府食安委主任，至少每雙月聽取一次工作匯報，研究解決重大問題。并制定了《食品藥品安全工作目標考核辦法》，把各級政府履職情況納入目標考核。制定了《食品藥品安全工作行政責任追究辦法》，啟動目前為止最為嚴厲的問責機制。據此辦法，各區(市)人民政府有10種情形之一的，對有關責任人視情給予責令書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過或記大過處分;情節嚴重的，給予降級、撤職直至開除處分。辦法還規定，食品安全監管部門及其工作人員，有瞞報、謊報重大食品安全事故的，在監管執法或食品安全事故查處過程中收受賄賂的，參與、包庇或縱容食品安全違法犯罪三種行為之一的，對有關責任人員給予開除處分;對于10種情形，給予食品安全監管部門及其工作人員書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過、記大過處分，情節嚴重的給予降級、撤職直至開除處分。

體制改革

從“九龍治水”到“一家管”

食品的多頭管理，一直被廣為詬病，并被形象地戲稱為 “九龍治水”。權責不清、互相推諉、存在監管空白……體制機制上的“不科學”，成為長期以來制約食品安全水平提升的瓶頸。

去年年底，我市完成了市級層面的食品藥品監管體制改革，新組建的市食品藥品監管局開始運作，這一新機構整合了原來的市食安辦、質監局、工商局、食品藥品監管局的食品安全監管職能，并加掛市食品安全委員會辦公室牌子，既承擔食品生產、流通、餐飲服務安全監管職能，又承擔全市食品安全工作的綜合協調職能。也就是說，食品從生產到流通，到端上市民餐桌，這些環節的食品安全監管職責全部由新組建的市食品藥品監督管理局來履行。自此，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面。

此外，這次改革還極大地加強了基層監管力量。據了解，我市原來在鄉鎮和街道辦事處一級沒有專職的食品藥品監管力量，處于無機構、無人員、無經費的“三無”狀態，基層監管比較薄弱。此番改革，我市食品藥品監管隊伍從684人增加到1612人，增加136%;其中，有1350人配備到區(市)執法一線，占總人數的83.7%，區(市)執法力量比體制改革前增加了2.7倍。在鎮(辦)一級，全市建立了136個監管所，每所配備5名以上監管人員，最高的所達到12人。針對城陽、撫順路、華中路三大批發市場農產品銷售量占市區80%的特點，還在三大批發市場設置了監管所，實施專人駐場式監管，這項創新改革措施得到了國家和省的高度認可。在村(居)一級，全市6000多個行政村和城市社區都明確了1名協管員，把監管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監管網底。

智能管理

村里用上“智能食藥”監管

由于地域廣闊、布局分散，加之監管力量不足等原因，致使農村地區食品藥品安全監管不到位。在膠州，這樣的局面正在改觀。膠州確立了辦公用房、執法車輛、執法裝備等12項基層所標準化建設“硬指標”。同時，加大了對鎮辦食品藥品監管工作績效考核力度，在全市科學發展觀綜合考核中的分值達到±30分，基層所建設指標在考核中占據較大比重。目前，膠州全市12個鎮辦全部建立了一個食品綜合協調機構食安委，組建了一處食品藥品監管所，為各所配備5-7名執法人員，一線執法人員達到68人;選聘了覆蓋全市村(居)的881名協管員，明確了協管員職責和考核辦法。

在硬件實現標準化的同時，膠州在人員、制度上應用了相匹配的軟件。依托“智慧黨建”和“智能食安”兩大平臺，建立了“智能食品藥品”監管系統，為一線執法人員和村級食品安全協管員配備了智能手機，安裝了管理軟件，構建起了市、鎮(辦)、村三級食品安全監管網絡平臺，實現常態化巡查、信息同步傳輸共享。此外，將“食品安全檢驗檢測體系建設”列入政府實事，斥資3000余萬元，建設市綜合檢驗檢測中心和12個鎮辦一級的食品藥品快檢室，健全基層技術保障體系。

食藥案件抓獲280名嫌疑人

目前，食品藥品領域違法犯罪問題仍處于高發、多發階段，一罰了之、違法成本低，是違法者恣意妄為的重要原因。為加大違法成本，增強食品藥品執法的威懾力，青島重典治亂、整肅不法作，制定了《關于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機制的意見》，全市公安機關建立了“食藥警察”隊伍，建立了行刑銜接的工作制度，堅持“嚴字當頭、徹底排查、公開曝光、行刑銜接”，不斷加大打擊違法犯罪的力度。

今年上半年，全市就先后以市政府名義召開三次專項整治動員部署大會，共查處食品藥品違法案件2924起，罰沒款1773萬元，采取刑事強制措施280人。查辦的禁止銷售巴西牛肉案、互聯網銷售假冒保健食品等特大案，引起公安部關注。治理行動中，堅持徹查徹究，遍尋線索，日常檢查從“抽簽式”轉變為“拉網式”，對所有食品藥品生產經營業戶過篩子，不留死角盲區，監督檢查覆蓋率基本達到100%。這讓經營業戶打消了僥幸心理，極大地增強了檢查的威懾力。經過排查，1-9月份共責令整改12872家，很多輕微違法問題得到了有效糾正，市場秩序進一步規范。

同時，還加大了公開曝光力度，建立了抽檢結果批批曝光制度，規范市場主體的行為。全年安排抽檢6.5萬批次，目前已完成5.1萬批次，對抽檢不合格的374家單位在多家媒體進行了公開曝光，其中不乏知名大企業、大飯店，并全部依法給予了處罰，得到了社會各界的高度認可。

案件1

千萬元“問題”進口牛肉現形

今年1月27日，市食品藥品監管局根據媒體報道的青島某批發市場部分業戶經銷“走私”巴西牛肉，立即派稽查支隊會同市公安局食藥環偵支隊開展調查。

經查，發現有兩家業戶正在銷售包裝上標有“PROD-UCTOF BRAZIL,DATA DE PRODUCAO 26/07/2013”字樣的牛肉，無中文標識、不能出示檢驗檢疫等相關證明的巴西牛肉，稽查執法人員依法當場就地查扣。

執法人員認為上述兩業戶銷售的牛肉屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品，且涉嫌走私進口，可能數量巨大，應進一步追溯該牛肉的經銷源頭，以追究違法分子的刑事責任。市食品藥品監管局迅速將該案移送給市公安局。公安部門經嚴密偵查，順線深挖，一舉搗毀銷售“問題”巴西牛肉黑窩點6處，抓獲犯罪嫌疑人11名，查扣未經檢驗檢疫巴西牛肉15噸，涉案資金1000余萬，成功斬斷了一條涉及多個省市的銷售巴西牛肉“黑通道”。目前，公安部門已將該案提交檢察院提起公訴。

案件2

假冒保健食品 月交易額百萬件

根據群眾舉報，黃島區食品藥品監管局會同公安機關查獲了一起利用互聯網銷售假冒保健食品的特大案件。

經初步調查發現：“青島美佳樂購電子商務有限公司”、“北京佳慧樂購電子商務有限公司”及“青島佳慧樂購電子商務有限公司”在網上銷售“保健食品”。為發貨方便，降低風險、提高消費者信任度，將貨物倉庫專門設在北京豐臺區科技園—宅急送總部物流倉庫內，公司在青島保稅區通過網上聯系到客戶后，由北京宅急送發貨并代收貨款。公司業務量很快做大，月交易額在150萬元以上。所銷售的產品絕大部分為假冒保健食品。

由于該案涉嫌犯罪，黃島食品藥品監管局將該案移交給黃島區公安局查辦。經公安機關三個多月的外圍調查走訪、跟蹤守候，基本掌握了整個犯罪人員、車輛、辦公場所、物流、倉庫等相關信息。 2014年4月1日15時，成功抓獲涉嫌銷售假冒偽劣產品嫌疑犯罪人員王某及其妻子薛某等6人，扣押了多臺涉案電腦、假冒偽劣產品嫌疑保健品一宗，案值600萬余元，這起特大網絡銷售偽劣保健品、藥品案件隨之告破。