據新華社北京11月25日電國務院法制辦25日就《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或向公安機關報案。

征求意見稿對家庭暴力進行了界定，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

針對家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發現和報案、公安機關的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環節作了規定。其中，因家庭暴力導致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財產分割、子女撫養、住房等方面保護受害人的利益。

征求意見稿規定，人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害;責令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

在法律責任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。加害人違反人身安全保護裁定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

目前，我國婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內容，22個省份已出臺了反家庭暴力地方性法規。

專家認為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。

救助機構發現家暴不報案或擔責

1、戀愛同居動拳腳擬不屬于家暴

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【專家解讀】中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發生在具有婚姻、血緣、扶養等親密關系的人們之間的。根據征求意見稿的相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

2、任何組織和公民有權制止家暴

【征求意見稿】對家暴行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家暴的，應當及時向公安機關報案;未依照上述規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

【專家解讀】中華女子學院法學院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協同參與、系統應對。

3、公安機關可對輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

【專家解讀】中國政法大學法學院行政法律學研究所教授劉莘說，告誡是指公安機關對違反法律、法規的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導。劉莘表示，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節等 。

4、監護人施暴將被撤銷監護資格

【征求意見稿】監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

【專家解讀】薛寧蘭表示，監護人向被監護人(例如父母對未成年子女)實施家庭暴力的，除承擔相關民事責任外，情節嚴重的，還可依法被中止或撤銷監護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關于撤銷監護人資格的原則性規定，反家庭暴力法在現有法律基礎上做了進一步細化規定。

■新聞鏈接

120多個國家為反家暴立法

家庭暴力是全球性的問題，在大多數國家，家庭暴力被公認是一種對人權的侵犯，是應當受到法律懲罰的犯罪行為。

1996年聯合國經濟及社會理事會人權委員會通過《家庭暴力示范立法框架》，概述了家庭暴力全面立法的重要元素，進一步為家庭暴力立法提供了指導。《立法框架》認為應當“建立專門的法律來禁止在家庭和其他人際關系中對婦女施加暴力，保護此類暴力中的受害者，并阻止暴力的進一步發展”。

截至目前，有120多個國家制定頒布反家庭暴力的相關法律，其中有80多個國家對家庭暴力進行專門立法，或者以反家暴法命名法規。本欄文均據新華社