日前，城市信報/信網記者從青島西海岸新區安全生產法治體系建設大會上了解到，該區已經制訂安全生產法治體系建設意見，將安全生產納入法治體系建設，司法全方位參與安全生產的管理，企業對于安全生產承擔主體責任。按照要求，該區要在2014年底前基本建成安全生產法治體系，2015年上半年全面建成完善的安全生產法治體系。據悉，這是在全面推進依法治國大背景下，西海岸新區建設的又一項工作創新。

司法全方位參與管理安全生產

城市信報/信網記者從青島西海岸新區了解到，《關于安全生產法治體系建設的意見》(下稱《意見》)中有不少的亮點，其中之一就是公、檢、法、司等司法機關全方位參與安全生產管理。強調提前介入，完善行政執法和刑事司法的銜接機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

據介紹，法就是《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規。按照《意見》中的要求，青島西海岸新區將嚴格依法審批。

加強事中事后監管，依法嚴厲懲處各類安全生產違法行為，同時糾正和杜絕安全監管上的不作為和亂作為現象，堅決懲處失職、瀆職行為。

西海岸新區還將完善組織領導體系、主體責任體系、隱患排查治理體系、社會參與體系、誠信獎懲體系、應急救援體系、司法保障體系。

對于安全生產，西海岸新區將以預防為主。青島西海岸新區將建設隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化企業的安全生產主體責任，督促企業完善安全生產保障措施，加強對從業人員的安全生產教育和培訓，服從行業管理部門監管，發現隱患，及時處理。建立健全企業安全生產誠信監管機制和失信懲戒機制，督促落實安全生產責任制。

按照《意見》中的要求，在2014年底前，西海岸新區將基本建成安全生產法治體系，2015年上半年，全面建成完善的安全生產法治體系，形成安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故，事故總量明顯下降 。

企業對安全生產承擔主體責任

安全生產的責任主體是誰?城市信報/信網記者了解到，根據《意見》中的內容，安全生產的責任主體得到明確，企業是安全生產的責任主體 ，對本單位的安全生產承擔主體責任。企業必須自覺遵守和嚴格執行安全生產法律、法規，全面落實《山東省企業安全生產主體責任規定》，確保安全生產。企業的主要負責人對本單位安全生產全面負責。

按照要求，新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。強化安全生產計劃、組織、協調，實行全員、全過程、全方位安全管控，不斷提高安全生產管理水平。

加強安全生產管理專業技術隊伍建設，創造條件支持他們依法履行職責，保證其參與涉及安全生產的經營決策。建立健全重大危險源應當登記建檔、隱患排查治理和事故報告、應急救援、善后處理等各項工作制度和相關預案。要開展經常性的隱患排查，及時對隱患進行整改，徹底消除安全生產管理盲區。

《意見》中稱，企業要自覺接受政府及行業管理部門的業務監督和指導，對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查必須配合，對行業管理部門下達的通知、整改指令和行政處罰必須嚴格執行。

同時，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。加強外來承包和施工隊伍的安全管理，明確發包方和承包方的安全責任和義務，把外來務工人員納入使用單位統一管理。

安全生產歡迎社會力量進行監督

城市信報/信網記者了解到，根據《意見》中的相應要求，工會組織要切實維護企業從業人員合法權益，依法對建設項目的安全設施“三同時”和使用進行監督，對企業違法侵犯從業人員合法權益的行為進行糾正，對發現的事故隱患提出解決建議，依法參加事故調查。

共青團、婦女組織要在各自的工作范圍內組織、支持相關人員參與安全生產活動。而行業協會和商會要發揮專業特長、組織優勢和協調帶動作用，積極為企業提供安全生產服務，通過行業自律督促企業加強安全生產管理。整合社會安全生產服務機構力量，推動各類安全生產和職業衛生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業服務機構健康發展。

同時，鼓勵和支持企業從業人員發現、舉報和排除事故隱患，鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產誠信度差的企業及其法定代表人(包括實際控制人)的失信行為進行舉報，對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報。

另外，值得注意的是，誠信也被納入安全生產監督管理的范疇。建立企業安全生產承諾制度，建立企業安全生產誠信檔案，建立安全生產“黑名單”管理制度，對列入“黑名單”的生產經營單位實施重點監管，并一律取消其在項目申報、爭取技改資金、申報各類先進(榮譽)稱號等方面的各項政策優惠;對納入“黑名單”的企業定期向銀行、保險公司等金融機構通報，在辦理信貸、保險等業務時對其予以限制。城市信報/信網記者 劉金震