本市要針對養老服務業的發展立法!10月29日市十五屆人大常委會第二十二次會議召開，會上，市人大法制委員會主任委員萬振東作了關于《青島市房屋使用安全條例(草案)》審議結果的報告，市民政局局長曹勇作了關于《青島市養老服務業促進條例(草案)》的說明。草案提出，新建居住(小)區配套的社區養老服務設施應當與居住(小)區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。其中，新建小區每百戶至少建20平米養老用房。

全市60歲以上人口146萬人

記者從會上獲悉，青島是全國老齡化發展速度快、程度高、高齡化突出的少數城市之一。截至2013年底，全市60歲以上戶籍人口146萬人，占總人口比重18.9%，高出全國平均水平4.1個百分點。多年來，本市高度重視養老服務業發展，不斷加大政府投資，加強基礎設施建設，完善服務制度規范，實行政府托底，逐步建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。目前，全市養老機構230家，床位3萬張，社區日間照料中心451個，照顧老人18000人。但是，由于整個行業發展起步較晚，特別是國家一直還沒有出臺相關法律法規予以規范和引導，養老服務業“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等問題一直未得到有效解決，嚴重制約了養老服務業的健康發展。根據國家新的政策，結合本市實際，通過地方立法加以引導、規范和固化，以保障本市養老服務業適應老齡化社會發展的需要。因此，制定《青島市養老服務業促進條例》非常必要。

每百戶不少于二十平方米

《青島市養老服務業促進條例(草案)》提出，鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持養老服務業發展。城鄉規劃部門在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應當按照人均用地不少于零點二平方米的標準，分區分級設置養老服務設施。新建居住(小)區應當按照每百戶不少于二十平方米的標準，依據專項規劃確定的位置和規模配套建設社區養老服務設施，社區養老服務設施應當與居住(小)區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區的社區養老服務設施應當按照每百戶不少于十五平方米的標準配套，沒有配套或者達不到配套標準的，區(市)人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配套，為開展居家和社區養老服務提供場所。

《條例(草案)》提出，市、區(市)人民政府應當建立以居家養老服務為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為支撐的養老服務體系。支持個人提供家庭型、小型化養老服務和居民家庭開展互助式養老服務。

加強從業人員隊伍建設

市人大內務司法委員會認為，養老問題不只是子女的問題 ，也應該是社會和政府的問題 。養老護理人員招聘難、流動大、專業化水平低，已成為制約養老機構發展的難題。目前本市的養老護理人員多為4050人群，且以外來務工人員居多，普遍存在著待遇較低、工時偏長、社會保障不健全等問題 ，要提高本市的養老服務水平，必須加強養老服務從業人員隊伍建設，提升護理人員的專業化水平。《條例(草案)》第五十二條至五十六條對此進行了較為詳細的規定，建議再做如下完善：考慮增加對養老護理人員，特別是專業人才在落戶、子女入學、社會保險費政府補貼、保障房申請等方面給與一定優待的規定，增強養老護理工作崗位的吸引力和養老護理人員的工作積極性;在保留支持第五十四條支持院校增設養老服務和管理專業規定的同時，增加給與招生激勵政策的規定，如學費補貼、就業支持等，以增強這些專業對考生的吸引力;在建立健全養老護理人員勞動報酬合理增長機制和崗位補貼制度的同時，對從事養老服務工作滿一定年限的，可考慮給予一定的獎勵，通過物質激勵，保障養老服務從業隊伍的穩定性。

城市信報/信網記者 郝春梅