本市要針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展立法!10月29日市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議召開，會(huì)上，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東作了關(guān)于《青島市房屋使用安全條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，市民政局局長(zhǎng)曹勇作了關(guān)于《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》的說(shuō)明。草案提出，新建居住(小)區(qū)配套的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住(小)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。其中，新建小區(qū)每百戶至少建20平米養(yǎng)老用房。
全市60歲以上人口146萬(wàn)人
記者從會(huì)上獲悉，青島是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出的少數(shù)城市之一。截至2013年底，全市60歲以上戶籍人口146萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?8.9%，高出全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。多年來(lái)，本市高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷加大政府投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)制度規(guī)范，實(shí)行政府托底，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家，床位3萬(wàn)張，社區(qū)日間照料中心451個(gè)，照顧老人18000人。但是，由于整個(gè)行業(yè)發(fā)展起步較晚，特別是國(guó)家一直還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運(yùn)營(yíng)難”等問(wèn)題一直未得到有效解決，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家新的政策，結(jié)合本市實(shí)際，通過(guò)地方立法加以引導(dǎo)、規(guī)范和固化，以保障本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展的需要。因此，制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例》非常必要。
每百戶不少于二十平方米
《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》提出，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、捐助等方式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于零點(diǎn)二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的位置和規(guī)模配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住(小)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套，沒(méi)有配套或者達(dá)不到配套標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配套，為開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所。
《條例(草案)》提出，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持個(gè)人提供家庭型、小型化養(yǎng)老服務(wù)和居民家庭開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。
加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題不只是子女的問(wèn)題 ，也應(yīng)該是社會(huì)和政府的問(wèn)題 。養(yǎng)老護(hù)理人員招聘難、流動(dòng)大、專業(yè)化水平低，已成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的難題。目前本市的養(yǎng)老護(hù)理人員多為4050人群，且以外來(lái)務(wù)工人員居多，普遍存在著待遇較低、工時(shí)偏長(zhǎng)、社會(huì)保障不健全等問(wèn)題 ，要提高本市的養(yǎng)老服務(wù)水平，必須加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升護(hù)理人員的專業(yè)化水平。《條例(草案)》第五十二條至五十六條對(duì)此進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，建議再做如下完善：考慮增加對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員，特別是專業(yè)人才在落戶、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政府補(bǔ)貼、保障房申請(qǐng)等方面給與一定優(yōu)待的規(guī)定，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理工作崗位的吸引力和養(yǎng)老護(hù)理人員的工作積極性;在保留支持第五十四條支持院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)規(guī)定的同時(shí)，增加給與招生激勵(lì)政策的規(guī)定，如學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、就業(yè)支持等，以增強(qiáng)這些專業(yè)對(duì)考生的吸引力;在建立健全養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制和崗位補(bǔ)貼制度的同時(shí)，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作滿一定年限的，可考慮給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 郝春梅
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