西海岸經濟新區要打造一個“新青島”，而建設的主陣地就定在黃島和膠南兩地。說起兩地的歷史，兩地還頗有淵源，分分合合了好幾次。而最后之所以確定要成立黃島區，還跟勝利油田有關系。為了銷售勝利油田多采出的石油 ，國務院決定在黃島建原有儲存庫和碼頭，正是依托于此 ，黃島一步步發展起來了。而膠南在歷史上一直是兵家重地，原屬昌濰專區(今濰坊市)，劃歸青島后又被劃出了18年，因為歷史的原因 ，其實膠南城市建設大發展只是近十年的事。

因勝利油田，油庫邊建起城區

說起青島市經濟技術開發區(黃島區)，對于很多青島的市民來說，較起真來的話，還真不知道究竟該怎么稱呼它，是黃島還是開發區?叫著都行可都不能全部囊括。“這個地方先有的黃島區，后來又建了開發區，再后來合并了，現在兩個稱呼還都存在著。”山東省民間藝術家協會同時也是山東省民俗學會會員的徐倫成編了大半輩子史志，因為自己參與編撰史志獲獎，他被黃島區政府邀請去參與了《黃島區志》的編撰工作，他跟記者介紹說，最先建設的黃島區其實最開始是靠著“勝利油田”發展起來的。

怎么還跟油田扯上關系了呢?徐倫成解釋說，時間回到1973年，當時石油資源不像現在這么緊缺，勝利油田打出來的油都用不了，當時國務院就決定西起勝利油田孤島，東至昌濰地區膠南縣的黃島，鋪設原油輸油管線一條。并在黃島建設末站原油儲存庫一處和年吞吐量1000萬噸的原油輸出碼頭一座。“國務院6月份正式決定，這可是國家重點項目。為了確保能完成好，原昌濰地區革命委員會組建了昌濰地區黃島建港指揮部，下設辦公室、政治處、工程處、物資處和財務處，負責全部土地征用、民工組織、工程施工等建港事宜。”

徐倫成介紹說，該數項國家重點建設工程于1976年6月相繼建成投產使用。而為了進一步開發和建設黃島，原昌濰地區革命委員會報經山東省革命委員會批準，將原屬膠南縣的辛安、薛家島、黃島3處人民公社劃出，組建昌濰地區黃島革命委員會，當時為縣級建置。同時，中共昌濰地區委員會亦建立中共昌濰地區黃島工作委員會，為中共昌濰地區委員會的縣級派出機構。其主要任務是加強和領導黃島地區的港口城市建設。“當時主要目的就是為了將黃島建成一個具有一定規模的小型港口城市，將勝利油田的油通過港口輸送出去。”

說起為什么會稱為“黃島”?徐倫成介紹說，黃島之所以得名，一是因為位于黃庵山之北，一是因為四面環海，土層薄而含鹵高，土石皆呈黃色，以顏色命名，以別于東岸之青島。1979年1月，經國務院批準，設置區級建置，駐地在黃島，故正式命名為黃島區。

開發區成立之初只有15平方公里

隨著港口的建設，黃島從原先的小漁村慢慢開始了城鎮化進程，而真正發展是1984年以后。當時，中共中央和國務院1984年5月4日批轉了《沿海部分城市座談會紀要》之后，決定進一步開放包括青島在內的14個沿海港口城市，對這些城市放寬政策，擴大地方權限，并允許其中的某些城市可以劃定一個有明確地域界線的區域興辦新的經濟技術開發區，以增強對外開展經濟活動的活力。“就是在這樣的政策背景下，1985年3月28日，我很清楚地記得這一天，青島經濟技術開發區正式奠基。”徐倫成為此還專門寫了一篇博文，博文中寫著：青島市經濟技術開發區設立在膠州灣西海岸黃島區與膠南縣(現為膠南市)之間的區域。具體位置為：準備新建的膠縣至古鎮鐵路線以東，煙崮墩以西，前灣港以南，唐島灣以北。最初的規劃建設面積只有十五平方公里。1989年1月5日，經青島市人民政府批準，將原黃島區車家嶺、西于家河、東于家河、張寶灣、官廳、焦家莊、孫家溝、紅衛、壕南頭、壕北頭、壕洼、丁家河12個村、膠南縣靈山衛鎮武家莊1個村劃歸青島經濟技術開發區管理委員會直接管轄。

20年前就提出建“新青島”

西海岸經濟新區規劃建設一個新青島，而這個規劃，徐倫成說，其實在上世紀 80年代末的時候，就已經有了“遠景規劃”。根據他當時編撰《黃島區志》所記載的內容，80年代末，青島市政府制定了《建設黃島新經濟開發區的遠景規劃》，規劃提出，為疏散密集的青島工業，實現工業區西移，發展以黃島區為龍頭，以環膠州灣為龍身的工業帶，把黃島新經濟區建設成為一個以外向型經濟為主，新興產業發達的現代化國際性新城區。“新城區的建設要分三步走，到2025年在膠州灣西岸全面建成于國內外享有盛譽的新青島。”徐倫成說，1993年青島經濟技術開發區和黃島區合并，雖然在合并的過程中還出現過一些“小摩擦”，但是整個區域的快速發展是從合并以后，現在的大型企業也都是從那時候迅速發展起來的。

而黃島最后一次變動是2003年，最后一塊“版圖”納入進來。徐倫成說，2003年11月19日，根據山東省人民政府《關于同意調整青島市黃島區與膠南市行政區劃的批復》，將膠南市紅石崖鎮整建制劃歸黃島區管轄。全區總面積274.1平方公里，形成6個街道辦事處，203個社區居委會。

膠南劃歸青島又被劃出

膠南市史志辦陳平業科長跟記者介紹說，膠南的歷史非常久遠，膠南縣境遠在新石器時代晚期已有部落定居生息。然而建置興廢無常，或分而他屬，或合而自立，幾經變遷。春秋戰國時期，先后有齊邑、越都之置;秦代設瑯琊郡、縣之治;漢承秦制，并增瑯琊國、柜縣和祝茲侯國治于境內;晉省瑯琊，境域分屬今諸城、膠州舊置;隋復置瑯琊縣;唐再裁之，境地仍歸膠州、諸城。廢置千余年。

到1943年境內始建人民政權。是年11月，抗日民主政權諸膠邊辦事處成立，屬濱海專署第一行署。“后來撤諸膠邊辦事處，設藏馬縣和諸膠邊縣，又合并為諸膠縣，再后來諸膠縣并入膠縣，直到1946年9月，劃膠縣洋河以南9個區和青島辦事處的薛家島區建立膠南縣。”陳平業說，1956年3月藏馬縣并入膠南縣，當年的膠州專區撤銷，而膠南縣屬昌濰專區，也就是現在的濰坊。對于當時為什么命名膠南?這個沒有明確的歷史說法，但是多認為是地處膠州以南，故名膠南。

原先屬于昌濰專區的膠南縣在1958年10月的時候改屬青島市，可不到3年的時間，1961年4月份的時候復屬昌濰專區，直到1979年1月才再度劃歸青島市。為什么歸屬青島以后，又被劃到昌濰專區18年呢?對于這個問題，陳平業說，具體原因并不清楚，按照最初的區劃就歸屬昌濰專區管轄，當時主要是根據人民政權范圍劃分的，可能也是為港口城市的發展留足空間。

陳平業說，1991年1月，膠南撤縣設市，正式改名膠南市。而2002年，膠南市共有16個鎮 、5個區、2個街道辦事處、1008個村(居)民委員會。

膠南大發展只是近十年的事

現在的青島市經濟技術開發區(黃島區)是從老膠南縣劃分出去的。陳平業說，與黃島的劃分也是分分合合幾次。據史志資料記載，1972年11月膠南縣撤黃島并入辛安人民公社。不過，1975年8月，重新恢復了黃島人民公社。1976年7月，由大場、張戈莊劃出31個村，新建塔山人民公社;由王臺、寶山劃出41個村，新建薛家莊人民公社，由六汪劃出30個村莊，新建柏鄉人民公社。10月，膠南縣劃出黃島、薛家島、辛安3處公社，建立黃島工委，膠南仍轄24處人民公社。

膠南地處沿海要沖，歷來為兵家必爭之地。歷史上雖有過繁榮富庶，但更多的是災難困苦 。不僅在歷代王朝的更替中飽受戰亂之苦，在抗日戰爭時期，膠南地區為濱海、膠東兩大抗日戰略區的接合部，也是山東分局與膠東區之間輸送干部、轉運武器經費、傳遞情報的樞紐。“不僅飽受戰爭之苦，膠南的經濟發展也經歷了眾多曲折的過程。”陳平業說，在國民經濟恢復時期和第一個五年計劃時期，發展較快。但第二個五年計劃期間，由于“大躍進”以及自然災害等影響，經濟遭受嚴重挫折 。第三、四個五年計劃時期，正值“文化大革命”十年動亂，工農業生產遭受破壞，但由于全縣廣大干部群眾的堅決抵制，膠南經濟在全國動亂的縫隙中仍獲得一定發展。

“真正開始發展是黨的十一屆三中全會以后，實行‘對內搞活，對外開放’的方針，并在加強農業基礎地位的同時，大力發展縣、鄉鎮工業，加快產業結構的調整，膠南經濟開始持續發展。”陳平業說，2001年底，膠南市完成國內生產總值132.2億元，但真正城市化進程加快是近十年的事，作為青島市西海岸的衛星城市，膠南正向著建設生態旅游海濱城市的目標邁進。

記者 尚青龍