專業(yè)教師數(shù)量不足、學(xué)前教育機構(gòu)嚴(yán)重匱乏、中西部地區(qū)還有大量未入學(xué)殘疾兒“《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》(以下簡稱提升計劃)實施以來，我們在全國范圍內(nèi)提升了特殊教育的普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。”在民進中央前不久舉行的特殊教育專題研討會上，教育部相關(guān)負責(zé)人透露，提升計劃將于今年年底結(jié)束，教育部正會同有關(guān)方面研究制訂第二期提升計劃。

目前，我國特殊教育還有哪些難題需要解決，還需完善哪些方面，才能保障殘疾人接受良好教育的權(quán)利?

特教專項經(jīng)費應(yīng)向中西部傾斜

提升計劃實施期間，全國以區(qū)、縣為單位，對適齡殘疾人進行了實名登記，對殘疾孩子接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”，通過隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等方式為這些孩子提供義務(wù)教育。教育部今年7月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，全國特殊教育在校生有44.22萬人，比提升計劃實施前增加7.42萬人，兩年間增長了20%。

“這幾年特殊教育實現(xiàn)了快速發(fā)展，剩下還沒上學(xué)的要么是殘疾特別重、出不了門的，要么就是居住地特別偏遠的。”教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員李天順說，特殊教育已經(jīng)遇到了需要攻堅的群體，比如四川一個偏遠山區(qū)縣，平均每40平方公里有一個殘障孩子，由于居住分散，他們的入學(xué)問題解決起來比較困難。

全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未入學(xué)殘疾兒童84%是農(nóng)村戶口，79%在中西部地區(qū)。中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說，大量未入學(xué)殘疾兒童集中在中西部地區(qū)，他們沒有入學(xué)的原因主要是沒有特教資源、殘疾程度比較重或者家庭經(jīng)濟比較困難，此外還有一些家長不愿意讓孩子接受教育。

目前，我國已基本實現(xiàn)了30萬人口以上的縣獨立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。李天順說，全國還有近600個人口不到30萬的縣沒有特教學(xué)校，特殊教育中心的建設(shè)也相對滯后，專業(yè)教師缺乏使得對殘疾人隨班就讀開展指導(dǎo)也困難重重。

中國殘聯(lián)副主席王新憲說，特殊教育的“硬骨頭”在西部、在農(nóng)村，中央和省級設(shè)立的特教專項經(jīng)費應(yīng)向中西部傾斜，改善特教辦學(xué)條件，突出特教特辦，擴大殘疾學(xué)生補助范圍、增加補助項目、提高補助水平。

為特殊教育提供更好師資保障

甘肅某地新建一所特殊教育學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃块T從普通學(xué)校抽調(diào)了十幾名教師，平均年齡55歲，全部沒有特殊教育專業(yè)知識。北京師范大學(xué)特殊教育研究所教授顧定倩說：“特殊教育專業(yè)教師數(shù)量不足，教師準(zhǔn)備的速度遠遠趕不上學(xué)校新建改擴建的速度。”

這是一個普遍的現(xiàn)象。遼寧大連要求對3~18歲的殘疾兒童入學(xué)“零拒絕”，他們很多殘疾程度較深，需要一對一個別化訓(xùn)練。據(jù)測算，要較好完成任務(wù)，師生比至少要達到1：2.5甚至1：2。然而2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大連市特殊教育師生比為1：5，缺口巨大。由于師資不足，送教上門、一般就讀指導(dǎo)、自閉癥訓(xùn)練等服務(wù)的次數(shù)和時間都比較少，教育缺乏持續(xù)性，效果欠佳。

記者了解到，特教教師薪酬偏低、職業(yè)倦怠、上升空間狹窄等多重因素疊加影響，導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失，這已成為制約特殊教育發(fā)展的一個瓶頸。江蘇省揚州市特殊教育學(xué)校教科研處主任張曉梅說，特教教師的職稱評定參照普教教師標(biāo)準(zhǔn)，忽略了特殊教育的特殊性。她建議，根據(jù)特教特征，制定職稱評審細則，職稱評審的人數(shù)也要單獨計列。她還建議提高特教津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高特教教師的待遇，吸引更多優(yōu)秀的人才從事特殊教育。

不僅如此，顧定倩說，我國有1300多萬從幼兒園到高中的教師，其中僅有20%到30%在職前接受過特殊教育課程培訓(xùn)，很多老師在面對隨班就讀的殘疾學(xué)生時，在知識、觀念、技能方面都準(zhǔn)備不足，亟須專門培訓(xùn)。

推動特殊教育向非義務(wù)教育階段延伸

“在特殊教育領(lǐng)域，學(xué)前教育的投入是‘性價比’最高的。”北京師范大學(xué)教授劉焱說，大量研究顯示，盡早對殘疾幼兒進行干預(yù)，可以提高特殊教育的效益，降低社會經(jīng)濟成本。然而，目前能為殘疾兒童提供學(xué)前教育的機構(gòu)嚴(yán)重匱乏，普通學(xué)前教育機構(gòu)又缺少接納殘疾兒童的師資力量和設(shè)施，殘疾幼兒入園難題凸顯。

李東梅說，按照提升計劃的要求，各地都在積極開展殘疾兒童的學(xué)前教育，但總體來看，我國殘疾兒童學(xué)前教育剛剛起步，幼兒的入園率比較低，在貧困地區(qū)還基本處于空白狀態(tài)。

劉焱認(rèn)為，應(yīng)將免費特殊教育端口前移，設(shè)立學(xué)前特殊教育專項行動計劃;鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)置特殊教育幼兒園，建設(shè)面向社區(qū)的特殊兒童資源教室，并對殘疾幼兒家長進行指導(dǎo);支持有條件的公辦普通幼兒園接收殘疾幼兒隨班就讀，配備數(shù)量適宜、受過特殊教育培訓(xùn)的教師。

長春大學(xué)特殊教育學(xué)院院長、特殊教育研究中心主任莊樹范指出，我國高等特殊教育還停留在本科教育層次，目前僅北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院可培養(yǎng)針灸推拿學(xué)碩士，無法滿足優(yōu)秀殘障畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)深造的愿望，導(dǎo)致高端研究人才流失。

即便是本科教育，很多高校也缺乏支持保障體系，一些高校還出現(xiàn)過拒收殘疾學(xué)生的現(xiàn)象。李東梅說，殘疾人需要專門適配的教材、教具等，多數(shù)高校還沒有這方面的準(zhǔn)備和投入，應(yīng)該盡快建立起保障殘疾學(xué)生接受高等教育的支持體系。