政府系統創新工作

案例 1

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。市教育局在創新學前教育發展體制機制，落實政府責任，推進教育領域綜合改革，加快構建普惠性學前教育公共服務體系方面做足了文章，有效解決了入園難、入園貴等問題。

百姓故事

公辦園招75人報了177人

適齡兒童就近上幼兒園，讓家長們一度十分緊張，因為公辦幼兒園招生人數有限，報名人數一多，家長們就捏了一把汗。今年4歲的辰辰去年報名幼兒園，他的父親陳先生一直打聽幼兒園的報名情況，離家最近的幼兒園是海倫路幼兒園，但這家公辦園只招75人，卻有177人報名。陳先生介紹，報名派位那天，家長們聚集在幼兒園處等待結果，得到的信息是符合報名條件的兒童有88人，另外89人因戶籍情況不符合入園條件，幼兒園已經提前溝通。即便如此，也有13個小朋友很可能與海倫路幼兒園無緣。“說是那天下午要電腦派位，心里挺緊張，如果等第二次報名，恐怕就找不到好的幼兒園了。”

幼兒園也給家長們提前準備了“定心丸”，海倫路幼兒園去年新投入使用的鴻雅分園也開始招生，條件和師資力量都是共享海倫路幼兒園的，招生人數90人，雖然首次招生，但報名人數遠遠超過名額。記者了解到，一些不符合條件的孩子，幼兒園提前溝通后，將一部分孩子分流到鴻雅分園，距離并不算太遠。

盡管得到多數家長的諒解，但海倫路幼兒園大門外的等待氣氛依然十分緊張。辰辰的父親陳先生把所有的材料遞交后，一直沒敢離開太遠。

最終的結果是皆大歡喜，陳先生說，幼兒園園長當場宣布：共有88個小朋友符合就近入園條件，綜合考慮后，決定全部招收，其他不符合條件的，可以到鴻雅分園就讀。園長說完這句話后，緊接著就是近百名家長的熱烈掌聲,家長們心里的石頭終于落了下來。“感覺太激動了，萬一派位減下來13個孩子，攤到誰家都很難受，二次報名哪有好的地方，離家的距離估計會很遠。”陳先生表示，得到這個好消息后，家長們依然不放心，蜂擁到幼兒園分班的名單前，找到自家寶寶的名字，才算最終放心。

海倫路幼兒園有關負責人介紹，75人增加到88人，這些孩子分到幾個班級里，不會有太大的影響，我們也希望周邊的孩子能有機會就近入園，解決家長的困難。前年未實施就近入園時，全市北區戶籍的適齡兒童均可報名海倫路幼兒園，報名人數是招生名額的4倍多，只能通過派位來確定招生名單。實施就近入園后，情況有了很大改觀。

主要做法

投入經費支持學前教育

市教育局將學前教育立法納入地方立法的重點，2013年出臺 《青島市學前教育條例》，明確各級政府和政府有關部門發展學前教育的職責。以市政府名義印發了《關于加快學前教育改革和發展的意見》《青島市學前教育三年 行 動 計 劃 (2014-2016年)》，明確學前教育發展的階段性目標，并先后出臺了學前教育布局規劃、經費投入、教師編制標準、收費標準以及早期教育機構管理等20余個配套政策。

明確政府投入責任，規定區(市)政府財政預算內學前教育經費占預算內教育支出的比例達到5%、不舉辦高中的區達到10%，并逐步提高。建立生均公用經費撥款制度，按每生每年850元標準撥付，并隨中小學生均公用經費標準同步提高。按照區市為主、市級獎補的原則，市、區市兩級分別設立學前教育專項經費，支持學前教育。

突出公益保證孩子入園

大力加強公辦園建設，一方面，優化設點布局，在新建居民區加強公辦園新建工作;同時，建立生均公用經費、教師工資補助等制度，積極扶持國企、部隊、高校、村(社區)集體辦園發展，目前市及各區(市)政府舉辦的實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，每個鎮(街道)至少舉辦一所獨立建制的公辦園并通過省級標準化認定。積極發展普惠性民辦園，出臺普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，對經政府認定的普惠性民辦園按照每生每年不低于2400元的標準予以定額補助，并通過合作辦園等途徑多形式發展普惠園。

著力推進以農村幼兒園為重點的標準化建設。2011年以來，累計投入29億元，新建、改擴建幼兒園969所，提供優質學位17萬個。目前，全市各類早教機構達到500余處，通過政府購買服務的方式，每年向嬰幼兒家庭提供11萬人次免費早教指導服務。同時，多渠道保障外來務工人員子女就學問題，通過建設愛心幼兒園、綜合獎補等措施，解決了近4萬名外來務工人員隨遷子女入園問題。

加快改革創新就近入園

全市著力破解幼兒教師編制緊缺難題，增加公辦幼兒園教職工編制2148個。探索農村非公辦幼兒教師待遇保障機制，通過加大考核力度、獎補政策激勵等措施，推動區市所需經費80%以上的比例將農村非公辦幼兒教師的工資列入區(市)、鎮(街道)財政預算，到2016年全市農村非公辦幼兒教師工資將達到公辦幼兒教師平均工資的70%以上。

在資源充足、條件成熟的片區探索實施適齡幼兒相對就近入園，封閉小區內的幼兒園優先滿足符合條件的小區內適齡幼兒入園需求。幼兒園招生不得進行任何形式的考試或者測查，不得將幼兒參加早期教育指導作為入園的前置條件，不得提前教授小學階段的文化課內容，不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行小學文化課學習，防止學前教育小學化傾向。

成效明顯

學前三年教育實現全面普及

截至2015年底，全市在園幼兒達24.1萬人，入園率98%，學前三年教育實現全面普及，有效解決了“入園難”問題。通過幼兒園招生制度改革，主城區三分之一的幼兒園實行了就近入園，讓幼兒在家門口即可享受良好的學前教育。通過開展公益性早期教育，為全市80%以上的2-3歲嬰幼兒家長提供了免費的嬰幼兒科學教養指導。

通過實施幼兒園標準化建設工程，全市幼兒園達2354所，90%的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，學前教育設施現代化水平明顯提升。同時，建立學前教育資助體系，保障了家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒的入園機會，真正實現了學前教育公益、普惠發展的宗旨。通過加強師資隊伍建設，專科及以上學歷幼兒教師所占比例達72%。全市省、市示范類幼兒園增加到570余所，占幼兒園(規模三個班以上)總數比例達35%，幼兒園整體辦園質量位居全國同類城市前列。

創新領先

學前教育體制機制建設經驗全國推廣

島城在全國率先構建起公益普惠性學前教育發展政策框架。《青島市學前教育條例》是省內首個學前教育立法，在全國15個副省級城市中也只有青島、寧波、杭州進行了學前教育立法;《青島市學前教育設施布局規劃(2011-2015年)》是全國首個學前教育設施布局規劃;同時，率先在全國出臺第二期學前教育三年行動計劃，為同類城市學前教育發展提供了借鑒。國家教育體制改革領導小組以《青島出臺學前教育傾斜政策》為題在全國推廣我市學前教育體制機制建設經驗。

在學前教育立法中規定建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，以地方性法規的形式對學前教育辦學體制予以明確，開創了國內學前教育立法先河，并明確提出，從設施布局、教師配備、經費保障等方面大力發展公辦園，形成了公辦園為主體的學前教育服務網絡。

我市教育系統在全省率先建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。建立了區市財政投入為主、市級財政定額獎補的農村幼兒園建設經費獎補機制;在計劃單列市中率先建立農村集體辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度，保障農村幼兒園運轉經費需求，并將農村非公辦幼兒教師工資、保險所需經費列入區市、鎮(街道)財政預算，保障農村非公辦幼兒教師待遇，穩定了農村幼兒教師隊伍。

因學前教育改革力度大、成果顯著，2011年我市分別在國家教育體制改革領導小組召開的全國學前教育三年行動計劃現場推進會、山東省政府召開的全省推進教育規劃綱要落實工作會議上作了典型發言。2013年底，我市被教育部確定為全國14個早期教育試點地區之一。 本版撰稿 記者 于順 陳珂