3月30日，國務院常務會議批復同意設立山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱山東半島創(chuàng)新示范區(qū))，省內6個成立時間最早、實力最雄厚的國家級高新區(qū)，將共同承擔建設這一新區(qū)的使命。在全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)副主席王修林看來，創(chuàng)新示范區(qū)的落地將加速山東創(chuàng)新資源的整合，而相比各種稅收優(yōu)惠，未來示范區(qū)的制度創(chuàng)新將更為關鍵。

青島“領跑”創(chuàng)新示范區(qū)

按照國務院的批復，半島創(chuàng)新示范區(qū)由濟南、青島(含青島西海岸片區(qū))、淄博、濰坊、煙臺、威海6個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)組成，將建成經濟轉型升級樣板區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、雙向融入“一帶一路”試驗區(qū)。

從官方已披露信息看，由于包含了青島西海岸新區(qū)，所以GDP 最高和占地面積最廣的均為青島高新區(qū)。據了解，青島西海岸新區(qū)成立于2014年6月，是我國第九個國家級新區(qū)，范圍包括黃島區(qū)全部行政區(qū)域，陸域面積2096平方公里。官方公布數(shù)據顯示，去年該區(qū)實現(xiàn)GDP為2800億元。

青島高新區(qū)則成立于1992年，最初面積僅9.8平方公里，2015年2月，青島市將藍色硅谷核心區(qū)、海洋科技創(chuàng)新及成果孵化帶、青島(膠南)新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)納入其中，總開發(fā)面積上升至327.756平方公里。

從產業(yè)特色上看，青島高新區(qū)官網顯示，目前該區(qū)將產業(yè)定位于“藍色、高端、新興”，將形成“1+5”產業(yè)體系，即突出發(fā)展科技服務業(yè)，加快推動軟件與信息技術、藍色生物醫(yī)藥、海洋裝備研發(fā)、高端裝備智造、節(jié)能環(huán)保與新材料等5項支柱產業(yè)。

目前，青島高新區(qū)已擁有9個國家級研發(fā)機構、28家高新技術企業(yè)、2個國家級科技孵化器、4個國家高新技術產業(yè)化基地，6個國內先進的公共研發(fā)服務平臺，并設立了青島軟件科技城、青島藍灣藥谷、國際機器人產業(yè)園、石墨烯國際創(chuàng)新基地等，海洋創(chuàng)新成為最大特色。

示范區(qū)成員均“身懷絕技”

成立于1991年的濟南市高新區(qū)是首批國家級高新區(qū)之一，以IT 產業(yè)見長，圍繞國家火炬計劃軟件產業(yè)基地——齊魯軟件園、服務器龍頭浪潮集團，區(qū)內聚集了大量軟硬件生產商。

同時，機械制造和醫(yī)藥也是該區(qū)強項，福瑞達、齊魯制藥、力諾集團、法因數(shù)控、積成電子等全國知名企業(yè)均在區(qū)內。

2016年，濟南市將臨空經濟示范區(qū)和“濟南創(chuàng)新谷”交由高新區(qū)代管，形成了中心區(qū)、高新東區(qū)、綜合保稅區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)、高新北區(qū)等5個片區(qū)，未來濟南高新區(qū)將打造智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷4大概念區(qū)。

除了濟南市高新區(qū)，威海、淄博、濰坊、煙臺4市的國家級高新區(qū)也各有特色，如威海火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的主打產業(yè)是醫(yī)療器械和電子信息，國內醫(yī)療器械龍頭威高集團、專用打印掃描設備制造商新北洋等均在該區(qū)落戶。

淄博市高新區(qū)則聚焦化工新材料和醫(yī)藥，是科技部命名的國家新材料產業(yè)化基地，區(qū)內不但擁有新華醫(yī)療、新華制藥、魯泰、金晶科技等上市公司，還擁有齊魯石化、山東鋁業(yè)等大型化工冶金企業(yè)。

濰坊高新區(qū)的特色則是汽車裝備和光電產業(yè)，擁有濰柴動力高新產業(yè)園、福田汽車工業(yè)園，以及國內最大電聲器件供應商歌爾聲學坐鎮(zhèn)的濰坊光電產業(yè)園。面積最小的煙臺高新區(qū)，是首批中國亞太經濟合作組織科技工業(yè)園區(qū)，也是全國首家中俄高新技術產業(yè)化合作示范基地。

“國字頭”高新區(qū)全國第二多

據了解，國務院從1988年開始批準建立國家級高新區(qū)，除上述6個外，濟寧、臨沂、泰安、棗莊、萊蕪、德州等6城市還各有1個，山東國家級高新區(qū)總數(shù)累計達12個，僅次于江蘇(15個)位列全國總數(shù)第二，比第三位的廣東多出1個。

在名稱上，12家高新區(qū)中除威海火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，其他城市的高新區(qū)，命名方式均為“城市名+高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”。在批復時間上，威海、濟南兩市的國家級高新區(qū)批復最早均為1991年，萊蕪、德州的兩個省級高新區(qū)于去年升格為國家級。

從占地面積上看，由大到小依次為青島、濟寧、臨沂、濟南、淄博、威海、泰安、濰坊、棗莊、萊蕪、德州、煙臺，而從2015年地區(qū)GDP 情況看，目前僅有6個高新區(qū)公布了準確數(shù)字，其中濟南高新區(qū)以596億元居首，最低的是煙臺高新區(qū)，僅為17.9億元。

據了解，國家級高新區(qū)主要享受3大優(yōu)惠政策，一是區(qū)內高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，新辦高新技術企業(yè)免征所得稅2年;二是區(qū)內企業(yè)進口原材料和零部件，符合條件者可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;三是區(qū)內企業(yè)生產的出口產品，免征出口關稅。

此外，除國家級高新區(qū)外，山東省目前還有8家省級高新區(qū)，分別位于東營、濱州、聊城、日照、菏澤、即墨、肥城、龍口。

專家看法

將整合資源破除創(chuàng)新瓶頸

全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)副主席王修林長期關注山東自主創(chuàng)新領域，去年兩會上，他曾提交了《關于加快推動設立山東半島創(chuàng)新示范區(qū)的建議》的提案，而在昨日接受采訪時，王修林表示隨著創(chuàng)新示范區(qū)的落地，制約創(chuàng)新的各種瓶頸和束縛有望被快速打破。

“為了提高自主創(chuàng)新能力，目前各市都建設了眾多創(chuàng)新區(qū)域、中心、平臺，但由于多數(shù)都是由政府部門主導，很多創(chuàng)新要素難以實現(xiàn)有效結合，而設立創(chuàng)新示范區(qū)，就是希望能夠達到科技與金融、財稅、土地、市場等多要素的系統(tǒng)性的緊密結合,形成集成效應。”王修林說。

王修林介紹，山東在自主創(chuàng)新上優(yōu)勢明顯，如被納入創(chuàng)新示范區(qū)的6個城市，共擁有103所高等院校、6個國家高新區(qū)、24個國家級火炬計劃特色產業(yè)基地、9個國家重點實驗室、8個國家工程實驗室、17個國家工程技術研究中心、2100多個國家認定的高新技術企業(yè)。

在王修林看來，創(chuàng)新示范區(qū)落地后，將從國家層面實現(xiàn)創(chuàng)新方向的引導和創(chuàng)新要素的調配，同時，各政府部門也有望被鼓勵探索簡化審批環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新提供更高效率的服務。他認為，相比現(xiàn)有的各種稅收優(yōu)惠，未來示范區(qū)的制度創(chuàng)新將更為關鍵。(張冠超)(完)