近日，國土資源部正式公布《不動產登記暫行條例實施細則》，內容包括登記程序、類型、形式在內共計108條。這意味著，2016年不動產登記制度工作重點開始落地基層。

2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式實施，醞釀八年的不動產統(tǒng)一登記制度開始進入實質性進展。此后，針對不動產登記的具體實施細則成為業(yè)內關心的焦點。同年3月底，國務院法制辦對外公布，不動產登記暫行條例具體實施細則已形成草案，分別就不動產登記機構、類型、程序等內容逐一細化。

今年1月份，醞釀近10個月的具體細則最終面世。記者注意到，細則的內容分別對“集體土地;國有建設用地使用權及房屋;宅基地使用權及房屋;集體建設用地使用權及建筑物、構筑物”等不動產類型的所有權登記進一步明確、細化。同時，對海域使用權登記、地役權登記、抵押權登記等方面也有詳細規(guī)定。

值得一提的是，不動產登記資料施行依法查詢制度。除了公檢法機構等國家機關可以依法查詢不動產登記資料以外，不動產相關權利人、利害關系人在按照規(guī)定辦理申請之后，也可以依法查詢、復制不動產登記資料。

此外，細則中還明確，不動產登記過渡期內，農業(yè)部會同國土部等部門負責指導農村土地承包經營權的統(tǒng)一登記工作，按照農業(yè)部有關規(guī)定辦理耕地的土地承包經營權登記。不動產登記過渡期后，由國土部負責指導農村土地承包經營權登記工作。

年初，國土部曾表示，2016年的工作方向，包括出臺宅基地和集體建設用地使用權確權登記指導意見，研究起草不動產登記人員管理、信息查詢、證書監(jiān)管以及權屬調查等相關辦法和政策，進一步完善和拓展不動產登記信息管理基礎平臺功能。

按照國土部2015年公布的時間計劃，2015年健全不動產統(tǒng)一登記的配套制度，并平穩(wěn)有序實施;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實現信息共享，依法公開查詢。

國土部不動產登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜分析認為，從不動產統(tǒng)一登記制度實施以來的市場效果來看，不動產統(tǒng)一登記對房地產市場影響并不明顯。 “當前，房地產市場的波動主要受供求關系、宏觀調控政策和金融調控政策的調整等不同因素的影響，不動產統(tǒng)一登記可能會在一定程度上影響房地產市場的預期，但是它本身是行政管理行為，短期來看對市場的影響不是特別明顯”。

“從不動產統(tǒng)一登記制度實施的長遠效果來看，我們認為不動產統(tǒng)一登記制度有利于房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于我們構建房地產調控的長效機制”。盧靜表示，首先，不動產統(tǒng)一登記制度有利于健全現代產權制度，是為了建立現代市場體系，保障交易安全，促進房地產市場公開有序發(fā)展。第二，不動產統(tǒng)一登記制度有利于充分發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定市場秩序，構建房地產調控長效機制。第三，不動產統(tǒng)一登記制度一直客觀存在，目前做的工作是把分散的登記變?yōu)椴粍赢a統(tǒng)一登記。實踐證明統(tǒng)一登記以后沒有對房地產市場的穩(wěn)定造成不利的影響。

盧靜還表示，不動產統(tǒng)一登記不是以征收房地產稅為目的。他指出，房地產稅的目的主要是調節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置，調節(jié)收入分配，防止房地產市場泡沫，穩(wěn)定房地產市場運行。不動產統(tǒng)一登記制度實際上是在鼓勵和保護人們持有產業(yè)，其制度設計的初衷并未與開征房地產稅相掛鉤，更不是為了征收房地產稅。“雖然不動產統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產家底，為房地產稅的出臺奠定更為扎實的基礎，但是不動產統(tǒng)一登記并不是開征房地產稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。記者 高偉