加快推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展 青島出臺25條措施

原標題：政策更給力，支持先進制造業(yè)發(fā)展再加力

“未來三年，青島每年將拿出近9億元資金支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展，三年預計總投入超26億元”，1月16日下午，市政府新聞辦舉行《青島市加快先進制造業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱“政策措施”）政策例行吹風會，透露了下一步青島支持先進制造業(yè)發(fā)展的具體思路。

據介紹，政策措施聚焦“10+1”重點產業(yè)領域，圍繞支持企業(yè)發(fā)展量質齊升、強化產業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產業(yè)轉型升級、聚力培育發(fā)展新動能、優(yōu)化要素服務保障5個方面強化政策安排，明確25項細化政策措施，為構建創(chuàng)新型產業(yè)體系提供強有力的政策支撐。

此輪政策措施是對2021年青島出臺的制造業(yè)“18條”政策措施的延續(xù)和升級。上一輪政策，在推動制造業(yè)升級發(fā)展中取得了積極成效。2024年前11個月，青島規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%，分別高于全國、全省3.6和1.1個百分點。全市新入選儀器儀表等2個國家先進制造業(yè)集群、全國首批制造業(yè)新型技術改造城市試點等5個國家級城市試點，躍居2024先進制造業(yè)百強市第六位。

青島新一輪先進制造業(yè)政策措施的制定，充分研判全球產業(yè)變革最新趨勢和青島制造業(yè)升級發(fā)展最新特點，通過面向社會各界公開征集“廣聚民策”、走訪調研產業(yè)鏈大中小企業(yè)“問需于企”、召開行業(yè)協會及產業(yè)專家論證座談會“把脈定向”，積極回應企業(yè)迫切需求，精準解決企業(yè)發(fā)展痛點難點，對上一輪政策措施進行了更新和升級，旨在更好發(fā)揮“有形之手”的力量，推動青島制造業(yè)加快培育新質生產力。

聚焦重點，突出示范引領

據市工業(yè)和信息化局介紹，政策措施針對企業(yè)技術改造與設備更新、制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)培育、智能工廠建設、先進產業(yè)鏈群培優(yōu)、產業(yè)創(chuàng)新載體搭建、工業(yè)設計強基、綠色低碳轉型、開源生態(tài)建設等重點項目及領域，采取了“強化爭先創(chuàng)優(yōu)、激勵標桿示范”的政策思路，支持企業(yè)聚焦實物投入加速轉型升級，推動企業(yè)做優(yōu)做強、提質發(fā)展，加速優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。

以企業(yè)技術改造與設備更新為例。技術改造是企業(yè)淘汰落后低端產能、實現產業(yè)優(yōu)化升級、邁向中高端制造領域的重要途徑。去年以來，國家大力推動新一輪設備更新，啟動制造業(yè)新型技術改造城市試點，技術改造和設備更新對于推動產業(yè)發(fā)展的作用更加突出。從青島的實踐來看，近5年來，市財政共安排獎補資金近30億元，每年撬動受獎補企業(yè)的設備采購額均保持66億元以上，財政投入對設備投資的放大作用達到8倍以上；累計1200多家受獎補企業(yè)的銷售額、利潤總額年均增速分別達到10.5%、14.2%，帶動全市工業(yè)技改投資增速連續(xù)多年保持兩位數增長。

在此輪政策措施中，青島將鼓勵企業(yè)設備更新和技術改造放在“首條”，就是對技術改造設備投資獎補政策的延續(xù)。對企業(yè)實施技術改造并符合相應標準的，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個企業(yè)當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元。

優(yōu)質的制造業(yè)企業(yè)是支撐先進制造業(yè)發(fā)展的根基。政策措施提出，對新認定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎勵；對新認定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統獎勵資金，推動企業(yè)提檔升級。同時，支持第三方機構牽線搭橋，助推產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展，構建起有競爭力的產業(yè)集群，將每年擇優(yōu)選取不超過3個產業(yè)鏈高質量發(fā)展促進機構，每個給予50萬元一次性獎勵。

創(chuàng)新驅動，突出向新發(fā)展

新一輪科技革命加速演進，以科技創(chuàng)新為引領，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，才能為制造業(yè)發(fā)展注入更為強勁的活力。

政策措施堅持創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。具體來說，青島將進一步強化創(chuàng)新支撐，在創(chuàng)新中心建設、中試平臺、工業(yè)設計、新產品推廣應用等方面進一步發(fā)力。包括對新認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業(yè)中試平臺；引導企業(yè)牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃，在重點領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術攻關；對新認定的國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產品推廣應用等。

市工業(yè)和信息化局表示，下一步，青島將以政策措施為撬動，抓好“四個強化”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃，開展核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創(chuàng)新任務揭榜掛帥，遴選一批先進適用技術，加速技術應用擴散。強化關鍵核心技術攻關，引導產業(yè)鏈頭部企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性急需基礎產品攻關，牽頭開展一批國家級產業(yè)基礎再造和高質量發(fā)展項目，制定青島市創(chuàng)新產品推薦目錄。強化制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設，引導省級制造業(yè)創(chuàng)新中心提質升級，鼓勵龍頭企業(yè)積極承擔工信部產業(yè)技術基礎公共服務平臺能力建設項目，指導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試驗證和研發(fā)生產一體化謀劃，培育打造一批國家和省級制造業(yè)中試平臺。強化創(chuàng)新要素服務保障，引育一批高水平創(chuàng)新領軍人才，引導企業(yè)品牌培育管理體系優(yōu)化升級，布局一批未來產業(yè)場景應用實驗室。

與此同時，政策措施突出新興和未來產業(yè)培育。圍繞拓展經濟高質量發(fā)展“新空間”，聚焦應用場景建設、智能網聯新能源汽車產能躍升、普惠算力供給、“信號升格”、可信數據空間建設等明確支持領域，著力塑造經濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。將優(yōu)化應用場景開放機制；積極爭取開展“車路云一體化”試點建設；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實際支付算力費用不超過20%的比例，給予企業(yè)最高100萬元補貼；推動新設智算中心建設，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優(yōu)質開源項目，給予30萬元一次性獎勵。

集成發(fā)力，突出提質擴面

相較上一輪政策，此輪政策措施的政策體系持續(xù)優(yōu)化，激勵方式從“單一獎補”向“多元化支持”轉變。政策內容進一步集成，支持對象從“點線培育”向“點面結合”轉變，涉及領域更多、覆蓋面更廣。

綠色制造政策的優(yōu)化就體現了這一點。據市工業(yè)和信息化局介紹，實施綠色制造，是推動生產方式綠色化、增加綠色產品供給、減輕資源環(huán)境壓力的有效途徑，也是推動新型工業(yè)化、發(fā)展綠色生產力的關鍵措施。2021年，青島便將支持綠色制造的政策納入先進制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系。截至目前已累計撥付資金1480萬元，有效激發(fā)了企業(yè)綠色轉型的積極性，推動形成了國家、省、市三級綠色制造培育梯隊和能效水效領跑者創(chuàng)建機制，全市共培育國家綠色工廠54家、綠色供應鏈管理企業(yè)11家，國家能效水效“領跑者”4家。

在此輪政策措施研究制定過程中，對政策內容進行了優(yōu)化完善。一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)的獎補標準提高到50萬元。據介紹，經過前幾年政策的持續(xù)引導，綠色低碳成為企業(yè)發(fā)展的普遍共識，申報國家綠色制造名單的積極性越來越高，青島市綠色制造入選數量也常年穩(wěn)居全省首位。通過提高獎補標準，在提升企業(yè)政策獲得感的同時，進一步引導企業(yè)向“綠”而行。

另一方面，政策內容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級內生動力。既包括支持企業(yè)綠色改造和產業(yè)綠色協同，爭創(chuàng)綠色工廠和綠色供應鏈管理，也包括支持企業(yè)加大綠色低碳技術創(chuàng)新，研發(fā)生產高效節(jié)能技術裝備，強化供給能力、做大綠色產業(yè)。

同時，此輪政策措施壓縮一次性獎勵政策，著力構建起“示范激勵+普惠支持+鼓勵引導”的政策扶持體系，充分釋放政策效能。注重強化“畝產效益”評價，樹立“激勵先進、淘汰落后”的鮮明政策導向，形成支持產業(yè)發(fā)展的強大合力，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，市工業(yè)和信息化局將加大政策公開和解讀力度，加快出臺政策配套實施細則，進一步明確政策兌現的標準條件、申報材料、兌現流程等，抓好政策落地落實。同時，將持續(xù)跟蹤政策兌現落實及績效評價情況，通過實地調研走訪、問卷調查等多種方式，動態(tài)開展政策全周期評估，結合評估情況，適時對政策內容及實施路徑優(yōu)化調整，切實提高政策整體效能，將政策紅利轉化為實實在在的發(fā)展動力。

從“18條”到“25條”

《青島市加快先進制造業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》聚焦支持企業(yè)發(fā)展量質齊升、強化產業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產業(yè)轉型升級等5個方面推出25項細化政策措施，既是2021年青島出臺的制造業(yè)“18條”的延續(xù)，同時也對上一輪政策措施進行了更新和升級

●設備更新和技術改造列“首條”

對企業(yè)實施技術改造并符合相應標準的，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個企業(yè)當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元

●加快優(yōu)質企業(yè)、智能工廠等培育

對新認定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎勵；對新認定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統獎勵資金，推動企業(yè)提檔升級

●筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位

對新認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業(yè)中試平臺；引導企業(yè)牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃，在重點領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術攻關；對新認定的國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產品推廣應用

●突出新興和未來產業(yè)培育

優(yōu)化應用場景開放機制；積極爭取開展“車路云一體化”試點建設；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實際支付算力費用不超過20%的比例，給予企業(yè)最高100萬元補貼；推動新設智算中心建設，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優(yōu)質開源項目，給予30萬元一次性獎勵

●提高綠色發(fā)展獎補標準

一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)的獎補標準提高到50萬元。另一方面，政策內容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級內生動力

青島日報/觀海新聞記者  孫欣