原標題：行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動全面起勢

作為群眾辦事、企業入市“第一扇門”，優化提升行政審批服務效能，是便民利企、優化營商環境的關鍵之舉，是推動政府職能轉變，建設服務型政府的內在要求。全市“深化作風能力優化營商環境”專項行動開展以來，行政審批領域聚焦優化服務環境、政策環境、市場環境、法治環境、要素環境、人文環境等“六個環境”，發起服務體系標桿建設、“精準滴灌”政策保障、重大項目服務保障等“十大攻堅行動”，研究推出一系列“立得住、叫得響、真管用”的“特色招數”和實踐場景，為穩投資、促增長，實現經濟社會高質量發展加裝審批服務的“動力引擎”。

堅持問題導向 牢牢抓住改革創新這條主線

“問題是創新的起點，也是創新的動力源”。堅持“問題導向”是本次行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動最鮮明的風格特征。前不久，市行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動動員部署會召開，會議從“五個度”闡明了行政審批領域作風和能力問題的具體表現，要求將“問題導向”作為開展好行政審批領域各項工作的理論基礎和思想源泉，要從工作實際出發，經常捫心自問，自己的站位有沒有“高度”，攻堅少不少“力度”，審批拼不拼“速度”，服務缺不缺“溫度”，做人差不差“信度”，下真功夫破頑瘴，除痼疾，補短板，促提升。

發掘營商環境深層次問題，要端正態度，更要找對方法。既要“自警自省”，又要“開門納諫”；既要抬頭“謀長遠”，又要俯身“接地氣”。市行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動提出“系統內部全面查”“深入基層重點查”“傾聽民聲廣泛查”“督辦問題嚴肅查”四類問題反映渠道。通過自查自糾、實地查訪、社會監督、平臺轉辦廣泛收集行政審批領域的各類問題線索，建立起行政審批“問題清單”，并嚴格要求各級領導干部具體抓，靠上抓，通過問題清單“跟蹤督辦、掛牌銷號”“找準病灶、對癥下藥”，確保群眾反映的營商環境堵點難點能夠整改到位，改革創新攻堅舉措能夠執行到位，便民惠企政策能夠兌現到位。

改革創新是解決問題的關鍵一招。今年以來，青島市行政審批服務局堅持改革創新這一主線，打好數字審批“青島模式”建設、營商環境建設、服務市場主體和項目建設三大攻堅戰，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加開闊的思路、更加有力的舉措，構建一流政務服務環境，不斷提升企業群眾的滿意度和獲得感。

例如，通過“工程建設項目全生命周期圖紙”“項目直通車”“6+N”聯合驗收、市政公用“十二事合一”“工業項目用地一件事”等集成化改革，破除建設審批的“中梗阻”，“護航”重點項目平穩落地；重視數字賦能作用，以人工智能OCR、RPA、NLP等數字化應用賦能行政審批全流程，全面拓展數字化審批服務場景，以數據資源流轉節省群眾申報時間；通過招投標全流程電子化、遠程異地評標、“一照通投”等“智慧交易”模式，提升要素供給能力，進一步降低制度性交易成本；聚焦優化提升線下辦事體驗，致力打造“無證明大廳”，“高標準”推動便民服務中心提檔升級；創新企業登記“智能表單”、海洋經濟活動商事主題“智能標簽”、個體工商戶“極簡”審批等措施，降低市場主體生產經營成本，進一步激發市場活力。

“精準滴灌”政策保障 “特色招數”推動行政審批提質增效

把營商環境擺在更突出的位置，做好中心工作深度融合，行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動在路數打法上充分發揮制度管根本、固長遠的作用，聚焦市場主體和辦事群眾的關切，強化政策集成供給，狠抓政策兌現落地，切實提高市場主體和辦事群眾獲得政策的便利度和實效性。

（一）創新企業開辦智能服務，把好投資興業第一道關口。市行政審批局會同市公安局、市人力資源社會保障局等十部門，印發《青島市深化商事制度改革優化企業開辦工作實施方案》，通過十二條配套措施，推動政務服務“供給側”流程再造，切實提升企業開辦服務水平。聚焦企業開辦流程、耗時、費用、便利度四個方面，深入整合營業執照、印章刻制、社保登記等業務，將7個環節壓減至1個環節，0.5個工作日辦結，并為全市新開辦企業免費提供一套四枚印章，助力企業輕裝上陣、放手發展。

1.“六式”服務引領企業開辦平臺智慧升級。市行政審批局借力“數字青島”建設，在加大政務數據橫向整合力度的同時，充分考慮不同企業的個性需求，圍繞“青島市企業開辦智能一體化平臺”推出“六式服務”。

一是在全國率先建成首個“索引式”智能導辦登記服務模塊，對1.2萬個企業名稱行業詞匯進行全面梳理，自動匹配2300余條經營范圍用語，供申請人勾選使用。

二是上線“嵌入式”填報指引服務，對6類常用的企業類型，260余個填報項，進行“白話”式解讀，企業只需將鼠標放在填報項中或填報樣例上，就可以得到相應的“參考答案”。

三是在“一次辦結”基礎上推出“分段式”企業開辦服務，主動延伸服務半徑。企業領取營業執照后可隨時通過企業開辦智能一體化平臺再次申請辦理印章刻制、發票申領、社保登記等六項業務。

四是提供“自助式”Ai智能服務，歸納總結出2100余個常見企業登記咨詢問題，滿足股份有限公司等六類市場主體全生命周期44種登記業務的辦理咨詢需求。

五是推進“開放式”名稱查詢服務，在全面實行企業名稱網上自主申報的基礎上，免費提供完整、系統的全市企業名稱全數據查詢服務。

六是著眼全生命周期，打造“矩陣式”全程網辦服務，推動政務服務向多平臺多載體延伸拓展，為企業群眾提供全方位、多樣性、便利化的辦事體驗。

2.“智能表單”模式助力企業登記注冊減負增效。市行政審批局堅持以企業需求為導向，在全國率先推行企業登記注冊“智能表單”模式。“智能表單”模式是指申請人在申辦企業登記注冊業務時，僅需填報公司名稱、業務類型等基本信息，系統自動校驗業務邏輯、匹配材料清單、編寫文書內容，為申請人生成全套申報材料。

一是以供給側結構化重塑為主線，實現文書材料標準化。累計制作38套基礎法律文書模塊和61個法律文本組件，覆蓋133種市場主體類型，支持4000余種業務場景邏輯模型，為申請人實時定制生成全套個性化、標準化的法律文書。

二是以需求側數智化升級為導向，提升業務辦理便利化。運用對象鏈接嵌入自動化和動態數據交換技術，將原本需要由人工篩選、判斷、思考、選擇的工作全部轉至后臺由技術模型進行處理，系統根據申請人填寫的基礎信息自動生成文書、匹配材料清單，無感生成全套企業登記注冊材料，僅需線上提交審核人員確認，即可完成登記注冊流程。

三是以管理側提質增效為動力，推進行政資源節約化。申請人無須研究申報文書及辦理流程等事項，系統可根據其申報需求，精準鎖定企業登記全業務場景及組合，省去了業務受理人員與申請人之間反復的溝通與指導，大幅壓縮辦理時限的同時，有效節省了行政資源。在推行企業開辦全程電子化的基礎上，聚焦群眾辦件量最大的業務事項，在國內首次將“智能表單”改革延伸至變更、備案、注銷領域，實現登記注冊全場景覆蓋的重要突破，為我市207萬市場主體提供全生命周期的智能化、標準化登記注冊服務，業務辦理一次性通過率接近100%。

（二）優化施工許可辦理流程，跑出工程建設項目審批“青島速度”。青島市行政審批服務局聚焦項目服務提質增效，進一步優化施工許可審批流程、創新服務舉措，推行“建筑工程施工許可分階段辦理”“市政公用報裝一件事”“聯合驗收‘6+N’”等政務服務，力促施工建設早落地、早建設、早投產、早達效。

1.推行建筑工程施工許可分階段辦理。本市范圍內的新建、改建、擴建房屋建筑工程，具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的一個及以上單位工程，建設單位可申請整體辦理施工許可。同時，建設單位可依據項目進度需要，按照施工順序，可依次申請“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”階段施工手續辦理。在推行土石方整理工程施工許可服務的基礎上，進一步創新推行施工許可辦理方式，將建筑工程項目分為“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”等三個階段，建設單位可以根據項目建設需要，分階段申請辦理施工許可手續。此項改革措施使建設項目辦理施工許可手續更加靈活，建設單位可以平均提前半年時間開工，辦理“基坑支護和土方開挖”工程施工許可證時不用繳納城市基礎設施配套費等費用，節約建設單位時間成本和財務成本。

2.實施市政公用報裝一件事。解決在市政公用報裝方面涉及審批及服務事項多次申請、多頭審批、多趟跑腿、嚴重影響施工進度等問題，將工程建設涉及城市綠地樹木審批、雨水污水設施及專用排水設施接入城市排水管網方案備案、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水處理設施審批、占掘路或跨越穿越道路架設增設管線設施、市政設施建設類審批5個審批事項，以及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等7個報裝服務事項整合為市政公用審批服務“12事合一”，集成辦理。

3.開展聯合驗收“6+N”服務。一是按照“進度相似、并聯打包”的原則，將聯合驗收事項劃分為兩個階段，實行分段聯合驗收，其中，“6”為第一階段事項，“N”為第二階段事項，建設單位可單獨申請第一階段事項實行聯合驗收，也可以在具備驗收條件的前提下，將第二階段中的任意事項與第一階段事項實行聯合驗收。二是將建設工程竣工驗收備案、人防工程（防空地下室）竣工驗收備案、建設工程檔案驗收、建設工程消防驗收或備案合并為“房屋建筑和市政基礎工程竣工驗收備案（含人防、檔案、消防）”一個驗收備案手續，實行“多備合一”。三是創新推行驗前指導服務、“一窗受理”服務、重點項目定制服務、告知承諾服務、智能驗收服務、限時驗收服務等措施，提高工程建設項目驗收效率和服務水平。截至目前，已為全市1300余個工程建設項目提供了聯合驗收服務，平均為建設單位節約30天，平均節約成本約20萬元，真正將聯合驗收工作落到實處，讓建筑許可輕松辦理。

（三）深耕公共資源交易公平公正，有效激發市場主體發展活力。市行政審批局堅持制度與科技“雙向賦能”，打造一流公共資源交易數字化服務平臺，構建公共資源交易服務體系，打造“法治化+數字化+標準化”的公共資源線上交易平臺，著力推進交易數字化、服務標準化、信用一體化，做好交易見證、場所服務、集中采購各項工作,增進交易公平，提升交易效率，持續優化營商環境。

1.發布青島市公共資源交易信用信息管理辦法。建立公共資源交易見證服務、綜合管理及行業監督部門對公共資源交易當事人信用信息互通機制。一是健全信用信息歸集“一張網”。歸集青島市行政區域內參加公共資源交易活動當事人各類信用信息，主要包括：基本信息、交易信用信息、行業信用評價結果信息、公共信用綜合評價結果、行政處罰、行政許可、守信激勵對象名單、失信懲戒對象名單及事前承諾九類信用信息。二是構建信用信息互通“一盤棋”。依托青島市公共資源交易信用信息平臺與行業監管信用信息綜合平臺、公共信用共享平臺、公共資源交易電子服務系統，實現一庫三平臺互聯互通。構建電子交易平臺失信行為線索自動預警推送、交易見證平臺失信行為記錄報送、電子監管平臺失信行為認定推送、交易信用平臺歸集共享的信用數據互通渠道。三是形成信用信息管理“一體化”。規定公共資源交易見證服務、綜合管理及行業監管部門對青島市行政區域內參加公共資源交易活動當事人信用信息的記錄、報送、認定、處理、推送、歸集等職責分工。截至2023年3月底，已歸集管理605707個市場主體2141373條信用信息,為招標投標信用應用提供全面完善的數據查詢保障，營造公平競爭的市場環境。

2.實現政府投資項目工程款支付信息共享。通過青島市公共資源交易平臺與預算一體化管理系統對接，動態獲取國庫工程款支付信息，實現政府投資項目工程支付信息在市公共資源交易平臺公開便捷查詢。政府投資工程建設項目工程款支付信息共享的實現，有利于中標企業準確測算各項工程預付款、應付款，合理調度資金，確保工程進度；倒逼招標人加強工程款結算進度管理，防范工程建設風險，加強工程建設市場管理，提升招標投標領域營商環境“軟實力”。截至2023年3月底，全市共有359個政府投資工程建設項目2449筆次支付信息在青島市公共資源交易平臺實時動態公開查詢。

營商環境優化只有進行時，沒有完成時。我市行政審批領域“深化作風能力優化營商環境”專項行動釋放出“首戰即決戰、聚力謀發展”的強烈信號。全系統各級領導干部正在以嶄新面貌迎接改革洗禮，備戰行動“大考”，通過這場如火如荼的作風能力“大檢閱”，轟轟烈烈的自我革命的“大浪潮”，煉成本領“真金”，為實現市委市政府擎畫的“一三四六十”宏偉藍圖、建設現代化國際大都市的遠大目標廣泛凝聚奮進之力。