核心區(qū)“老樹開新花” 即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全省第一

全省131個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，最強者在即墨，在省商務(wù)廳發(fā)布省經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價情況中，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高居榜首。

核心區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)用地規(guī)劃，帶動性強的大項目無法落地，受制于此不利因素，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之強，到底從何而來？

核心區(qū)“老樹開新花”

由于歷史和地理原因，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾一度集聚上千家本土及日韓投資的中小企業(yè)，從事服裝、紡織、電子、機械等行業(yè)。隨著勞動力成本的提高以及經(jīng)濟形勢的改變，2008年以后，這些企業(yè)陷入不景氣境地，有的轉(zhuǎn)場東南亞，有的倒閉破產(chǎn)，大量閑置土地、廠房開始出現(xiàn)。

面對發(fā)展困局，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞國家供給側(cè)改革和省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，引入專業(yè)規(guī)劃團隊，將發(fā)展目標重新鎖定在“環(huán)渤海新經(jīng)濟聚集區(qū)、青島市新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)和山東省營商環(huán)境示范區(qū)”；27.7平方公里的核心區(qū)，則逐漸弱化第二產(chǎn)業(yè)，打造“城市發(fā)展新中心、城市中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高端生態(tài)居住區(qū)”。

前行坐標調(diào)校后，開發(fā)區(qū)于2017年開始有序回購閑置土地。目前，核心區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)投資7.2億元，通過有償回購、協(xié)議回收等方式盤活10余宗近1000畝閑置土地，拉開了“騰籠換鳥”的大幕。

據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長黃祖超介紹，這些回收土地正陸續(xù)按照土地用途規(guī)劃被賦予新的動能：13棟總部大樓拔地而起，中國·青島國際（生物谷）健康產(chǎn)業(yè)先行試驗區(qū)、樂都城國際音樂谷等大高新項目接連落戶；300余畝回收土地用于市政道路和公建項目建設(shè)，龍泉湖公園、盟旺山公園開園……截至去年底，核心區(qū)已完成各類投資170億元，市民文化中心等20余項重點工程建成并投入使用。

3D打印創(chuàng)新應(yīng)用基地，便是開發(fā)區(qū)閑置土地上開出的一朵“新花”。2017年6月，開發(fā)區(qū)以7500萬的價格，收購青島華紡紗布有限公司20.9畝閑置廠房，轉(zhuǎn)予青島三迪時空集團，建起國家小微企業(yè)3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。“這一方面解決了困境中企業(yè)的燃眉之急，另一方面解決了新項目因土地指標限制、建設(shè)周期長等短期內(nèi)無法落地生根的情況，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了陣地。”三迪時空集團董事長李培學說。

“飛地經(jīng)濟”積蓄新動能

核心區(qū)淘汰二產(chǎn)、發(fā)力三產(chǎn)，但一個現(xiàn)實問題橫亙眼前：智能制造和新材料等產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來，如何接得住、放得下？為此，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)放眼區(qū)外廣闊天地，于2016年底提出“區(qū)外園”的飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間。

3月5日，記者來到位于即墨北安街道的智能裝備產(chǎn)業(yè)園，工地上彩旗招展、正在建設(shè)。這是即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)之一。該園總占地面積190畝，其中包括開發(fā)區(qū)回購的120畝閑置土地。據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部副部長王鵬介紹，與其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，該園區(qū)不僅要建現(xiàn)代化標準廠房，還將按照企業(yè)實際需求定制廠房，目前在建的便是為海隆集團定制的2棟廠房。

“我們是做汽車裝備零部件的，需大型機械手臂操作，對廠房高度、承重都有很高要求。園區(qū)的定制廠房給我們省了一大筆費用。”海隆集團副總經(jīng)理傅鍵表示。他給記者算了一筆賬：根據(jù)以前經(jīng)驗，廠房建設(shè)、土地租賃等費用全部加起來，啟動一個項目差不多需要3到5億元，企業(yè)一次性掏這筆資金，勢必影響項目之后的產(chǎn)業(yè)升級；而有了開發(fā)區(qū)提供的定制廠房，企業(yè)只需繳納租賃費，按簽訂20年合同、每年費用600萬元計算，平均每年節(jié)省1800萬到3000萬元，省下的這筆錢可以更多投入到智能升級上。

目前，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個“區(qū)外園”已于去年11月同步開建，一個是以機器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的北安智能裝備產(chǎn)業(yè)園，另一個是以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的金口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，兩園總投資16億元。國家專用集成電路試驗平臺、國購機器人中心等6個大項目已簽約落戶。預(yù)計今年10月，兩園區(qū)將同步竣工，年底前投入使用。

“跨區(qū)布局、聯(lián)動發(fā)展的飛地經(jīng)濟模式，不僅破解了飛出地發(fā)展土地之困，而且也將為飛入地提供每年上千萬元的稅收收入。”即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委主任劉偉表示，開發(fā)區(qū)將在汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際陸港、國際商貿(mào)城、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、服裝工業(yè)園等5個托管“區(qū)外園”的基礎(chǔ)上，將北安、金口兩園將打造成培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標桿產(chǎn)業(yè)園。

體制創(chuàng)新提速增效

新舊動能轉(zhuǎn)換是一項系統(tǒng)工程，涉及各類資源要素重組。即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省先行先試，以管理創(chuàng)新推動建設(shè)“加速度”。

鑒于工程建設(shè)、招商引智、金融投資等一線任務(wù)艱巨，開發(fā)區(qū)爭取即墨區(qū)委區(qū)政府支持，于2017年5月調(diào)整了管理體制，變身“純功能區(qū)”——開發(fā)區(qū)承擔經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，社會事務(wù)則交由屬地街道負責。“這理順了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職權(quán)關(guān)系，剝離了開發(fā)區(qū)的社會管理職能，從而保證大家凝心聚力抓好城建和經(jīng)濟。”藍色新區(qū)黨工委副書記、管委主任解選本表示。

在部門設(shè)置上，開發(fā)區(qū)也向為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)靠攏：2017年，啟動事業(yè)部制改革，將原來的24個部門壓縮至17個部門；2018年2月，在即墨率先啟動“大部門制”改革，部門數(shù)量由17個繼續(xù)壓縮至7個，后勤人員數(shù)量由37人減少至24人，其余人員全部充實到工程建設(shè)等一線部門。

此次改革后，7大部門集中到一棟辦公樓，結(jié)束了以往分散辦公的局面；分管領(lǐng)導(dǎo)擔任部門長，直接靠在一線抓項目。

對于前后變化，黃祖超感觸頗深：以前招商部門只負責引進項目，簽約后就不管了，企業(yè)要自己去跑規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，現(xiàn)在一個部門負責到底，從初次洽談一直到最終投產(chǎn)；以前一件工作要層層匯報，至少經(jīng)歷經(jīng)辦人、部門長、分管領(lǐng)導(dǎo)三個層級，現(xiàn)在分管領(lǐng)導(dǎo)直接擔任部長，決策和執(zhí)行效率更高，更利于工作提速增效。（曲芙蓉）