昨日，記者從市政府新聞辦舉行的發布會上獲悉，我市從12月1日起全面實施個體工商戶 “兩證整合”登記模式。這是加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，讓更廣泛的市場主體享受商事制度改革紅利的重大舉措，也是促進個體私營經濟健康發展，有力推動大眾創業、萬眾創新的重要途徑。

辦理時限縮短至3個工作日

市工商局黨委書記、局長孫海生介紹，通過個體工商戶“兩證整合”，實現了公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，使個體工商戶的準入手續更簡，環節更少，時限更短。個體工商戶“兩證整合”是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照的登記制度。改革后，申請表格由6張減少至2張，證照辦理從原來的需往返6次減少到2次;原來“兩證”辦理法定時限45個工作日，對外承諾時限為10個工作日，改革后辦理時限縮短至3個工作日。

2016年11月10日，經青島市人民政府辦公廳授權，市工商局、國稅局、地稅局等部門聯合印發了《關于做好個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的通知》，加快推進改革。根據《通知》要求，各部門多次召開專題會議，研究“兩證整合”改革后數據共享、業務系統升級等相關問題，確保以“數據網上行”讓“群眾少跑路”。

原有證件可以繼續使用

“12月1日以后新登記的個體工商戶全部使用新證件，之前證件也不需要換發，都可以繼續使用。 ”市地稅局總會計師王軍說，對于今年12月1日之前成立的個體工商戶，因未辦理變更登記或換照而暫未取得加載統一社會信用代碼營業執照的，其營業執照和稅務登記證繼續有效。 2015年10月1日，我市企業、農民專業合作社實行了營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。2016年10月1日又實行了“五證合一”。這兩次改革的實行，進一步優化了企業的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業的制度性成本，激發了市場活力，有力地推動了大眾創業、萬眾創新。

按照我國《民法通則》的規定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構，組織機構代碼證不是個體工商戶法定必須辦理的證件。因此，在實施“三證合一”和“五證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記的問題逐漸突出，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現。為順應改革要求，2016年8月29日 《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》正式印發，確定全國自2016年12月1日起全面實施個體工商戶“兩證整合”。

推動大眾創業萬眾創新

孫海生介紹，個體工商戶是我國公民從事經營活動的一個重要主體形式，個體經濟在推動我市經濟發展、增加財政收入、促進就業創業、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。通過此次改革建立程序更為便利、流程更為優化的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經營，將促進我市個體私營經濟健康發展，有力推動大眾創業、萬眾創新。

另外，實行“兩證整合”登記制度改革，推行統一社會信用代碼制度，推動了政府部門信息共享，打破了政府部門監管間存在的 “信息孤島”，將分散在各部門、各領域的信用記錄歸集整合，形成完整統一的市場主體信用檔案和大數據資源，使市場主體的身份識別具有通用性、唯一性，提高市場交易活動的透明度，加大市場主體失信成本，有利于增強市場主體誠信經營的自覺性，提高誠信收益，降低違約概率，促進社會誠信體系建設。

新聞鏈接

2015年10月1日起，我市將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，“一照一碼”在此基礎上更進一步，通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。 2016年10月1日起，在工商部門登記的企業和農民專業合作社按照“五證合一、一照一碼”登記制度進行社會保險登記證管理。五證是指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證，在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。在實施“三證合一”和“五證合一”的改革中未包括個體工商戶，12月1日起全面實施個體工商戶“兩證整合”登記模式。