昨日，記者從市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，到2020年，我市將建成50個(gè)特色小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺(tái)，為建設(shè)國家沿海重要中心城市注入新活力。為了保障特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展，我市日前印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將在土地政策、發(fā)展資金等方面給予扶持，并由市財(cái)政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
目標(biāo) 打造發(fā)展空間平臺(tái)
“特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，是以產(chǎn)業(yè)為核心、項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任陳勇在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，到2020年，將在全市建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中，省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右，區(qū)市級(jí)特色小鎮(zhèn)30個(gè)左右。
根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右,核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)良的人居環(huán)境、鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)格。省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
規(guī)劃 突出“多規(guī)合一”理念
為了加快打造一批具有青島本土優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞主導(dǎo)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘培育特色優(yōu)勢(shì)。其中，在規(guī)劃方面，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出“多規(guī)合一”理念，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接，在滿足“三區(qū)七線”規(guī)劃控制要求的前提下，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、景區(qū)保護(hù)，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。
在風(fēng)貌塑造上，要充分挖掘本地歷史、傳承本地文化，強(qiáng)化歷史文化與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)景觀體系、開敞空間以及建筑風(fēng)格、體量、高度、形態(tài)、色彩等方面的控制，塑造與歷史文化、地域特征、自然景觀相協(xié)調(diào)的特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌。加強(qiáng)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，豐富小城鎮(zhèn)居民文化生活，營造健康、幸福、積極、向上的人文環(huán)境。
方向 堅(jiān)持藍(lán)色高端新興
產(chǎn)業(yè)培育成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重中之重。《意見》指出，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育以藍(lán)色、高端、新興為導(dǎo)向，聚焦十大新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)工藝、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育一個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。市域范圍內(nèi)新引進(jìn)的同類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上要布局到特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。支持各區(qū)市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以有同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，但一定不能出現(xiàn)同質(zhì)化布局。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員林麗萍強(qiáng)調(diào)，目前雖然膠州、萊西、西海岸、即墨等區(qū)市都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游，但實(shí)質(zhì)上每個(gè)小鎮(zhèn)的特色不同，如即墨的玫瑰、張家樓油畫，海青茶葉等，不同的特色產(chǎn)業(yè)最終將形成不同的特色布局。
要求 5年投資30億元以上
特色小鎮(zhèn)要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。其中，信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。區(qū)市級(jí)特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額要求可適當(dāng)放寬。特色產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量不低于70%。
在功能配置上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化和旅游 “三位一體”，通過建立產(chǎn)業(yè)博覽館、主題公園等，弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。優(yōu)化面向常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)，積極搭建兼具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和信息管理平臺(tái)等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)建 驗(yàn)收通過后才命名
據(jù)介紹，本次青島市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源整合、政策扶持、服務(wù)優(yōu)化等工作。
創(chuàng)建程序方面，由各區(qū)市選擇符合創(chuàng)建要求的預(yù)選對(duì)象提出申請(qǐng)，市相關(guān)職能部門和專家審核后報(bào)市政府審定公布。特色小鎮(zhèn)實(shí)行年度評(píng)估，對(duì)達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的兌現(xiàn)相應(yīng)扶持政策，對(duì)連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，不再享受相關(guān)扶持政策。對(duì)經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建培育，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過組織驗(yàn)收后命名為青島市特色小鎮(zhèn)。
保障 優(yōu)先保障建設(shè)用地
關(guān)于特色小鎮(zhèn)的保障措施，陳勇提到我市將結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，實(shí)行集約高效開發(fā)。特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才享受市、區(qū)市相關(guān)人才引進(jìn)政策，符合條件的高端人才納入“青島英才211計(jì)劃”。
同時(shí)，我市還加大了對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持力度。市財(cái)政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)部門牽頭管理的各類專項(xiàng)資金(除有明確用途和性質(zhì)等限制的以外)應(yīng)優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在特色小鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建一批有特色、低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺(tái)。對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認(rèn)定為市級(jí)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助100萬元;被認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助200萬元。
展望 第一批小鎮(zhèn)年底出爐
陳勇介紹，目前，青島市特色小鎮(zhèn)已取得了良好開局，1個(gè)鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)，為膠州市李哥莊鎮(zhèn);5個(gè)鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)，已通過省住建廳專家評(píng)審，近期即將公布。此外，各區(qū)市正在積極申報(bào)中，市城鄉(xiāng)建設(shè)委已組織了專家評(píng)審，將對(duì)申報(bào)的小鎮(zhèn)進(jìn)行篩選和評(píng)審，預(yù)計(jì)第一批特色小鎮(zhèn)將于年底公布。“我們將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，細(xì)化政策措施，及時(shí)開展市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選，加快打造一批高顏值的特色小鎮(zhèn)。 ”陳勇說。
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