膠州市轄6個鎮(zhèn)、6個街道、811個行政村，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)村人口63萬人。 2014年，通過精準識別，共確定貧困村20個、經(jīng)濟薄弱村30個，建檔立卡貧困戶5110戶、10255人。為了讓貧困人口脫貧、讓已脫貧的人不返貧、讓陷入貧困的人能夠及時得到幫扶和救助，膠州市確立了 “在確保完成精準脫貧任務的基礎上，積極探索沿海開放經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)精準脫貧長效發(fā)展的膠州模式”的工作目標。截至目前，膠州市全市建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人，除清退、自然減少等因素外，剩余880戶、1955人將于今年年底全部脫貧。

■脫貧故事

“私人訂制”實現(xiàn)精準脫貧

48歲的楊常升原本是膠州市里岔鎮(zhèn)楊家村的貧困戶，一家3口人居住在一間約50平方米的磚木房里，家中最值錢的物件是一臺電視機。80多歲的老母親劉桂花因骨質(zhì)增生行動不便，干不了重活，獨子楊東濤就讀于膠州市第二中學，6月份剛剛高中畢業(yè)，妻子2007年就與楊常升離婚，老楊患嚴重的腰椎和頸椎疾病，不僅沒有勞動能力，連日常生活都不能完全自理。幾年來，為了治病家中早就一貧如洗，病治好了，但是大堆的外債像山一樣壓得楊常升喘不過氣來。那時候，家中4畝薄地打出的糧食僅能糊口，家里唯一的收入來源是貸款買的兩頭奶牛，可因為市場不景氣也賠了錢。2014年全家人均純收入3800元，只能勉強維持日常生活。

“鎮(zhèn)上開始實施精準扶貧后，俺家被列為了扶貧對象，幫扶工作組常上俺家關心俺的情況。”對于幫扶組的幫助，老楊滿是感激，一件件事情都牢牢記在心里。記者了解到，2015年1月份，由幫扶工作組和村委牽頭，對楊常升進行就業(yè)扶持，為其提供該村村莊保潔員及社會治安協(xié)管員雙崗位，每月收入可提高900元。

2015年實施精準扶貧產(chǎn)業(yè)扶持項目中，楊常升申請了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。“現(xiàn)在俺身體好多了，以前養(yǎng)過奶牛，鎮(zhèn)上就給俺撥錢買了6只母山羊。”老楊說，他的母山羊買來時就帶著仔兒，今年一過完年就添了7只小羊，現(xiàn)在6只小羊已經(jīng)可以出欄了。母山羊每年生育2-3胎，每胎2-3只小羊，按照市場價成羊每只1000元左右估算，每年凈收入保守估計可達2.4萬元。

2015年，楊家莊村精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設了5座大拱棚，今年5月份，楊常升與村委簽訂合同，租賃了其中3座。“俺是第一次種大棚，先種上黏玉米，今年土豆收的價格貴，一畝賣好了能掙四五千元，俺尋思下一季種上荷蘭土豆，要是以后村里的地能澆上水了，明年俺還準備在一個棚里試種葡萄。鎮(zhèn)上請專家給俺農(nóng)民講技術(shù)，要是種好了，以后每個棚都種上葡萄，這樣一個棚收入兩萬元左右。”老楊憧憬著明年的好“錢景”。

經(jīng)過一系列 “私人訂制”的幫扶措施，楊常升家年人均收入已穩(wěn)定超過青島市定農(nóng)村扶貧標準4600元，實現(xiàn)脫貧。楊常升說，現(xiàn)在家里的日子是越過越好，他也覺得越來越有奔頭：“俺現(xiàn)在不是貧困戶了，以后還要繼續(xù)努力干活，讓俺家的日子越來越好，爭取早日致富。”

■經(jīng)驗做法

制訂推廣“定量模式”

據(jù)了解，膠州市首先建立了一套可量化、易操作的評估識別體系，切實做到識真貧。通過發(fā)動各鎮(zhèn)辦積極探討研究，集思廣益，并在里岔鎮(zhèn)先行先試，對扶貧對象進行再識別、再評估。在試點基礎上，進一步完善評估標準，優(yōu)化評估流程，繼而在全市12個鎮(zhèn)辦全面推廣。

膠州市把貧困家庭住房、家電、農(nóng)機、學生、勞動力等涉及生產(chǎn)生活的指標細化、量化成11大類、73小項，每一項賦予一定的分值，力求能夠客觀反映一個家庭的貧困狀況，實現(xiàn)“用分值比較，用數(shù)據(jù)說話”。由各村挑選10-15名品行良好、公道正派、群眾威信高，具有一定文化水平和工作能力的村民成立評估委員會，確保評估結(jié)果的客觀性。

探索實施“五步法”

膠州市制訂了 《貧困戶退出定量評估工作規(guī)范》，明確退出標準、資格條件、評估程序、結(jié)果運用等指標;設計了《貧困戶退出定量評估表》，將18項指標量化賦分，并經(jīng)過反復測算設定90分為脫貧線，初步提出了聽、說、看、算、評“五步工作法”。“聽”，就是聽取村民對幫扶措施及扶貧效果評價，占5分;“說”，就是讓貧困戶自己說出吃、穿、住、用等實際生活狀況，占5分;“看”，就是看貧困人口是否繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，有無輟學學生、住房安全是否有保障，占40分;“算”，就是核算貧困戶年人均收入是否達到脫貧標準，占50分;“評”，就是由評估委員會進行綜合評議。下一步，膠州市將根據(jù)試點情況，進一步優(yōu)化完善，力求使量化標準既達到上級要求又符合膠州實際，率先建立起精準脫貧具象化標準，為全市完成精準脫貧任務提供更加精細、更加科學有效的脫貧退出新模板。

今年預計16個村摘“貧困帽”

膠州市立足沿海開放經(jīng)濟較發(fā)達實際，堅持一村一策、一戶一法，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合、集體與農(nóng)戶雙增收的思路，大力實施“五+五”舉措，對貧困戶建立培育特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障“五條渠道”，對貧困村和經(jīng)濟薄弱村實施發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、完善基礎設施、提升公共服務、加強生態(tài)保護“五項工程”，按下了助力貧困戶真脫貧、貧困村“摘窮帽”的快進鍵。

在政府“輸血”兜底保障的基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)“造血”能力，重點鼓勵和扶持里岔發(fā)展光伏扶貧、洋河發(fā)展旅游扶貧、鋪集發(fā)展電商扶貧，探索開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等，著力打造新的經(jīng)濟增長點，探索出了具有膠州特色的產(chǎn)業(yè)帶動脫貧路子，2016年預計將有16個貧困村和經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“摘帽”。