政府與社會資本合作的模式已作為提升公共服務質量和效率的重要創新措施，近年來在全國遍地開花。昨日，“2016·青島中國PPP論壇”正式開幕。國家發展改革委副主任張勇，中國保監會副主席陳文輝，山東省委常委、常務副省長孫偉，清華大學校長、中國科學院院士邱勇，青島市委副書記、市長張新起分別在論壇開幕式上致辭。

本次論壇主題為“PPP與新型城鎮化”，旨在搭建學術界、政策界和實踐界的交流合作平臺，促進實踐經驗和最佳模式的分享，探索破解當前我國PPP領域的難題和瓶頸，進一步推動我國PPP事業的健康可持續發展。來自聯合國、世界銀行以及英國、法國、葡萄牙、西班牙、澳大利亞、日本、新加坡等國家和地區的多位資深專家，聚焦PPP與新型城鎮化，吸引了來自全國各地近千家企業代表出席。

論壇設四大模塊

“2016·青島中國PPP論壇”云集了全球眾多資深專家，以及全國各地的相關人士，并吸引了來自全國各地近千家企業代表出席。

論壇歷時兩天，設立了四大模塊討論。包括“中國專家縱論PPP與中國新型城鎮化”“海外專家縱論中國PPP與城鎮化”“中國PPP模式三方對話”“中國PPP模式創新發展平行分論壇”。其中分為三個平行論壇，分別為“PPP制度頂層設計及立法”“PPP模式在城市建設中的應用”以及“PPP融資模式創新發展”。

PPP論壇“定居”青島

據了解，論壇為我國借鑒城鎮化發展的國際經驗，探討通過PPP模式實現聯合國《2030年可持續發展議程》提出的以人為本和可持續發展目標(SDGs)，以及為當前中國城鎮化建設中采用PPP模式存在的問題尋找解決路徑等，提供了一次高規格的交流平臺。

近年來，我國高度重視PPP模式推廣應用，出臺了一系列政策文件，各地政府也加大了相關項目的推進力度，取得了很好的成效。但同時，我國在PPP模式的推廣中也面臨一系列挑戰，社會各界對其理解和認識也還存在一些分歧，各地實踐探索中的一些經驗亟待提煉、總結和分享。為了更好地借鑒國際經驗，助力我國政府與社會資本合作的健康發展，今年國家發展改革委、清華大學分別與聯合國歐經會簽署合作諒解備忘錄，決定依托清華大學成立PPP研究中心，并每年在青島舉辦“中國PPP論壇”，致力打造我國最高層次、最高水平并具有重要國際影響的專業交流平臺。

我市建立PPP項目儲備庫

青島的PPP發展情況如何?據市財政局相關負責人介紹，近年來，我市從推進公共服務供給側改革的角度，通過加快建立相關規章制度，公開征集項目，發起設立PPP發展基金等措施，為社會資本參與我市PPP推廣運用創造一個良好的環境。

征集PPP項目86個

目前我市積極建立PPP項目儲備庫，已完成第三批項目的征集和識別工作，三批共征集項目86個。我市已儲備的PPP項目估算總投資2420億元，其中公共基礎設施類總投資為689.5億元;社會民生類為352.6億元;交通運輸類為1272.7億元;市政工程類為105.2億元，項目涉及基礎設施建設和公共服務的多個領域。其中膠州灣岸線政治工程等3個項目已經完成采購，進入實施階段;地鐵1號線工程已經完成社會資本方招標，紅島至膠南軌道交通工程13號線二期等17個項目已獲得批復或進入聯合審查階段，另有數十個項目正在組織編寫PPP實施方案，推進速度明顯加快。

記者在青島市政府和社會資本合作重點推介項目中看到，青島市應急救援安全文化基地、青島市青少年生態素能培訓基地、青島市公共衛生中心、青島市第八人民醫院東院區建設工程、青島市第五人民醫院擴建項目、市立醫院東部院區二期建設工程、弘誠體育場升級改造、黃島區文化科技博覽中心等項目均在冊。

加大政策保障力度

為了加快項目推進力度，青島市采取多項針對性措施，加大政策保障力度，優化項目實施條件，為社會資本參與PPP項目提供更多保障。

一是簡化審批流程。由市政府授權相關部門牽頭，會同各部門聘請第三方咨詢機構及專家，對PPP項目實施方案進行聯評聯審，全面統籌政府和社會資本合作管理工作，避免對已通過內容在后續規劃選址、用地預審、項目立項等一系列審批環節進行重復性審批。二是完善財政支持政策。將PPP項目中政府負擔的資金納入財政預算，并在中期財政規劃、政府財務報告中進行反映，加大項目執行保障。三是發起設立PPP發展基金，有效放大財政資金的杠桿作用，支持社會資本積極參與公共服務領域建設。近日，青島市面向全國公開征集30多家社會資本方，擬發起設立不低于1000億元規模的PPP發展基金，待市政府批準后實施。第一期征集PPP發展基金已經全面展開。四是規范項目實施方案審批程序。為簡化程序、提高效率，市政府已授權市財政局履行市級PPP項目實施方案批復職能，市財政局將在規定時間內加快對實施方案進行審查，并依據審查結果下達批復，確保項目順利落地。

PPP模式

又稱為公私合營模式，即 Public—Private—Partner-ship的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

專家觀點

PPP應大膽實踐

PPP是推進國家治理現代化，解決市場失靈與政府失靈的有效途徑，在中國現代化建設過程中，有廣泛的應用前景，應大膽實踐，積極探索，勇于創新。因此，對發展健康PPP提幾點建議。首先，要明確政府在PPP中的主體責任;第二，要明確適用的領域，并不是所有的公共產品、公共服務都適合引入PPP。這里面可能在適用范圍里也要考慮，包括主要針對準公共產品的領域，可能更加合適，比如所謂的俱樂部產品類型的;第三，保障公共價值。第四，激發市場競爭。

PPP解決公共服務短缺

經過30多年的改革和發展，我們在個人消費領域，所有的生產資料已經處于全面過剩的狀態。但是，在公共產品和公共服務領域，處于嚴重的供給不足的狀態。比如說我們的交通擁堵、停車難、看病難、進養老院難、進幼兒園難、空氣污染，還有水資源的污染等等困擾著我們。這主要因為公共產品和公共服務的投資，主要依靠財政投入，而財力不足，就導致了供給嚴重短缺。因此，推行PPP模式是擴大公共產品供給的重要途徑。

如果我們能夠把PPP的模式引進來，不僅可以擴大投資，而且改變我們的公共服務短缺的狀況，包括交通、環境、市政、教育、醫療等方面，都可以解決。

解決融資并提高效率

中國的城鎮化還處在方興未艾的階段。新型城鎮化的建設需要投融資體制的創新和金融的創新來加以支撐。而PPP模式除了解決融資問題外，在一定程度上提高了項目運作和運營的效率。

在推行PPP的過程中，我們還有一些制度性的問題需要重視。首先，融資品種的不足，使得我們很多項目的融資和項目的回報期匹配不一致，給項目運營本身帶來很多現金流的問題;第二，要改變對私人企業的一些觀念性的提示，比如市場普遍對私人資本的融資具有一定的提示性的，這樣PPP項目很難成功;第三，必須要解決好參與PPP項目對企業特別是對私人企業的收益權和財產權的法律保護。

原有投融資模式不可持續

我國基礎設施建設為何要引入PPP模式?因為原來的發展模式是不可持續的。

中國現在要新的五大發展理念以及新型城鎮化建設等等，更加注重經濟的可持續發展，更注重綠色經濟發展。還有一個很重要因素是金融，金融體系長期靠銀行貸款支持基礎設施投融資，期限也不匹配，而且流動性受限。因為隨著金融體系越來越開放，人民幣要走向國際，所以我們必須發展為基礎設施融資尋找新的方式，同時要解決政府債務過高的問題等。PPP應該在這個時候適時提出有它的必然性和重要作用。

制定國際標準更好推廣應用

我們目前制定了國際的PPP標準，它是基于國際最佳實踐。為什么建立這一標準?因為現在的成員國他們自己有各國的一些最佳實驗，他們會和其他國家交流，或者是閱讀一些相關的文件，或者說了解由其他國家所開發的一些工具包，或者了解哪些成功或者失敗的案例，從中選擇一些他們覺得合適的模型，但仍避免不了決策錯誤。所以我們廣泛認識到我們需要改善在指引方面的工作，來提升PPP項目的能力。

事實上，PPP有全球的高度共識和本色，可以做個標準，有了這個標準可以在全球更好地推廣應用。而且聯合國歐洲經濟委員會的重要職能之一就是制定標準。

提升透明度降公共服務成本

日本PPP一開始是以PFI發展形式出現的，即融資項目。PFI對日本現有體系的影響很重要，為什么日本政府要引入這樣一個方法?是因為要提升透明度。另外可以降低公共服務的成本。

從日本17年經驗中，可以看到公租房是一個很重要的份額，學校的餐飲、大學、政府辦公大樓、醫院、停車場、火葬場等，有很多設施和服務都是通過PFI。日本已經有613個PFI項目，還有很多PPP項目。在日本，PFI/PPP項目大部分都是社會基礎設施相關的項目?，F在日本政府也非常愿意去嘗試使用在社會基礎設施上，比如港口、服務、畫廊等等。