近日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，山東省發改委等五部門解讀了省委省政府剛剛出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》(下稱《意見》)。其中，山東省發改委主任王忠林在進行總體解讀時介紹，《意見》涵蓋了27項重點任務和40條政策措施，主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給，重點是落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務。

王忠林介紹，近年來，山東在推動產業升級、補齊發展短板、厚植發展優勢等方面，做了大量工作，探索了許多經驗路子，取得了明顯成效。但也要看到，山東產品供給總體上中低端產品過剩、高端產品供給不足，還不能滿足產業轉型和消費升級的需要，推動供給側結構性改革的任務仍然繁重。

《意見》聚焦2016年和2017年，重大任務延伸到2018年，力爭通過集中攻堅，推動要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質量的供給體系。

在“去產能”方面，《意見》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點行業，產能利用率力爭回升到80%以上。按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

在“去庫存”方面，《意見》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農民進城購房等7條政策措施。圍繞拓展去庫存渠道，擴大貨幣化安置比重，各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%;支持房產租賃行業發展，對公共租賃住房免征房產稅，建設占地按規定免征城鎮土地使用稅。圍繞提高城鄉居民購房能力，逐步將符合條件的農民工、個體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業、個人均按5%下限繳費，實現低門檻、廣覆蓋;支持農業銀行等金融機構開展“農民安家貸”業務。圍繞調動農民購房積極性，提出農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免優惠;進城購房流動人口子女就近統籌安排到義務教育學校(幼兒園)就讀等政策。

在去杠桿方面，《意見》提出了擴大直接融資、運用保險資金等5條政策。比如，妥善化解企業債務，對貸款余額5億元以上且債權銀行3家以上的客戶，全部組建債權人委員會;積極開展地方法人金融機構債轉股試點。加大直接融資補貼力度，對我省在齊魯股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業，按10萬元/戶給予一次性補助。支持各地設立政策性和政府性融資擔保機構，對合作銀行小微企業貸款損失給予30%左右的補償等。

在“降成本”方面，《意見》提出了政府性基金收費優惠、調低社保費用等8條政策。在降低企業稅收負擔方面，提出2017年底前，對月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)的小微企業，免征增值稅;在調低社保綜合費用方面，按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金;在降低企業用電成本方面，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴大電力直接交易和大企業直供，有序放開發用電計劃;在減輕企業用地成本方面，各市、縣政府可根據本地實際情況，在現行稅額幅度內，提出降低城鎮土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準執行。在降低流通環節費用方面，取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。

在補短板方面，《意見》明確了13條具體政策，是五大任務中最多的。比如，創新是引領發展的第一動力。為加快建設創新型省份，進一步激發全社會創新創業的活力，《意見》提出了加大創新扶持力度、支持高新技術產業倍增等政策，主要包括“三個強化”：一是強化科技創新能力。對新升級為國家級的科技企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是強化創業帶動就業。每年遴選不少于10個小微企業創業創新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補助。三是強化品牌創建。對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予200萬元、100萬元獎勵，不斷提高山東品牌的影響力、競爭力和美譽度。