近日，商務部等12部門聯合印發《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)，從四方面入手，力爭到2020年初步建成以公益性農產品零售市場和田頭市場等為基礎的全國公益性農產品市場體系。早在2012年，青島市就開始啟動農貿市場公益性改革，目前全市公益性農貿市場已達60處。全市所有農貿市場都將逐步實行公益性改革。 青島晚報/掌上青島/青網 記者 李沛

布局

建立公益性農產品市場體系

《意見》要求，要完善公益性流通基礎設施，加快公益性農產品批發市場和零售市場建設;要創新公益性農產品市場供應穩定機制、價格穩定調節機制、質量安全促進機制、綠色環保引領機制，確保公益功能發揮;要建立公益性農產品市場投資保障機制、運營管理機制和政府監管機制;要建立公益性農產品市場體系建設綜合管理協調機制，共同研究出臺相關配套政策措施。

《意見》提出，爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農產品重要流通節點，以跨區域公益性農產品批發市場為龍頭、區域公益性農產品批發市場為骨干、公益性農產品零售市場和田頭市場為基礎的全國公益性農產品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監管機制，形成公益性農產品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協調發展的農產品流通新格局，在保供穩價和安全環保等方面發揮骨干支撐作用。

進展

60處農貿市場完成改造

記者從市商務局了解到，截至2015年底，列入年內新建改造的15處農貿市場項目全部完工。共建設改造完成面積7萬余平方米，可方便周邊近40萬市民的日常生活。從2012年起，針對市民反映的農貿市場臟亂差問題，市政府已連續四年對農貿市場進行了標準化建設改造和公益性改革。 2015年，市政府為民辦實事項目繼續支持市區新建和改造標準化農貿市場15處，至2015年12月底，累計完成60處農貿市場的標準化建設改造。

改造的方式主要是按照市區兩級財政1:1配套、每平方米500元的政策標準，以財政股權投入的模式，對列入市辦實事的農貿市場進行公益性改革。市場保持獨立自主經營，承諾在農產品供應品種、數量、價格等方面的責任和義務。政府股權紅利主要用于農貿市場攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備的改造維修等，以此降低經營業戶成本，緩解肉菜等鮮活農產品“買貴”問題，更多地讓利和惠及消費者。

規劃

農貿市場將逐步回歸公益性

今年3月，青島市發布《青島市商品流通市場建設與管理條例》，其中第十四條規定，市、區(市)人民政府應當統籌協調，保障農產品批發市場、集貿市場、物流中心等基礎性商品流通市場的配置和建設。各級人民政府可以通過投資、產權回購、資金補貼等方式，參與基礎性、公益性商品流通市場的建設、管理。鼓勵社會組織和個人投資建設基礎性、公益性商品流通市場。

新的模式改變了以往財政單純撥款扶持市場建設的方式，設立商貿產業投資基金，委托市商貿發展服務中心作為公共投資平臺，以財政股權投入的運作、管理模式，對列入政府市辦實事民生項目的新建改造農貿市場進行公益性改革。由市商貿發展服務中心與市場主辦單位簽訂《投資入股協議》，按照政策標準，根據持股比例，參與市場管理，并明確財政投入資金 “參股不控股”“計紅不分紅”的原則，政府股權紅利主要用于農貿市場攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備的改造維修等;明確市場獨立自主經營，履行農貿市場在農產品供應品種、數量、價格等方面的責任和義務，增強了政府對農貿市場的調控能力與話語權。今后全市所有農貿市場都將逐步進行公益性改革，通過這種方式來降低經營成本，減少蔬菜在流通過程中的費用，從而達到利民惠民的目的。