城市規(guī)劃延續(xù)青島獨有風(fēng)貌 劃定歷史文化街區(qū)

青島在城市發(fā)展的新時期，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源，是延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)、建設(shè)特色鮮明、獨具魅力國際濱海城市的必然要求。《青島市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)》充分協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，明晰歷史文化名城的保護框架，以陸海統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學(xué)指導(dǎo)歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護與利用，彰顯“山海島城”一體的城市風(fēng)貌特色。

保護明清海防衛(wèi)所

《總體規(guī)劃》提出市域歷史文化與城市風(fēng)貌特色保護、中心城區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護兩大部分，旨在整體保護青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局，全面保護各個時期的歷史文化遺存，提高依法保護歷史文化的意識，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，充分弘揚青島的海洋文化特色，在城市規(guī)劃建設(shè)中延續(xù)青島獨具特色的城市風(fēng)貌。

保護要素方面，深入挖掘青島名城的價值與特色基礎(chǔ)上，保護整體自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)和大遺址、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容。

在自然環(huán)境和山水格局保護方面，保護“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，保護與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關(guān)的古遺址、古村落;系統(tǒng)挖掘和保護沿海分布的明清海防衛(wèi)所體系、北膠萊運河沿岸宋元金交通貿(mào)易遺產(chǎn)廊道。保護北部大澤山—天柱山山脈、東部嶗山山脈、西部小珠山—大珠山—鐵橛山山脈;保護大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流;保護膠州灣群、鰲山灣群、靈山灣群;依法保護七百余公里長的海岸帶及海島資源。保護市域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園。

歷史城區(qū)嚴格“控高”

保護515處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位18處、省級文物保護單位55處、市級文物保護單位85處、區(qū)縣級文物保護單位357處。

另外，整體格局與城市風(fēng)貌保護方面，保護“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”鮮明的城市風(fēng)貌特色。保護南部濱海團島至太平角段建筑與山體構(gòu)成的“起伏有致、平緩舒展”的天際輪廓線，通過城市設(shè)計重點處理好膠州灣東岸團島至海泊河段“高低起伏、簇群間隔”的天際輪廓線。

保護“山、海、城”融為一體的特色歷史城區(qū)，歷史城區(qū)保護范圍東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸線為界，總面積28平方公里。規(guī)劃從整體格局與風(fēng)貌、高度控制、保護與復(fù)興三方面整體保護歷史城區(qū)。

歷史城區(qū)高度控制方面，分為嚴格控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)三類。嚴格控制區(qū)內(nèi)維持原有建設(shè)高度，禁止新建高層建筑;重點控制區(qū)整體以多層建筑為主，新建建筑高度須通過城市設(shè)計、景觀設(shè)計進行專題論證;一般控制區(qū)內(nèi)建筑高度要結(jié)合城市設(shè)計在各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中確定。

嚴格控制歷史城區(qū)的開發(fā)強度和建筑容量，歷史城區(qū)內(nèi)的城市更新，需結(jié)合建筑區(qū)位與空間適用性，首先考慮歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護與功能提升需求。

■專家點評

1、本輪《總體規(guī)劃》在原有歷版保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首次開展了全市域范圍內(nèi)的保護要素普查，將工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等2000余處保護要素納入保護范圍，健全了各類歷史文化遺產(chǎn)的保護名錄，建立了較為全面的保護內(nèi)容體系。

2、全面系統(tǒng)提出了青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局保護目標(biāo)，調(diào)整、劃定了歷史文化街區(qū)保護范圍，明確歷史城區(qū)建筑色彩控制、空間輪廓和景觀視廊控制、特色城市肌理保護的具體要求，強化歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市功能的融合，永續(xù)利用歷史文化遺產(chǎn)提升城區(qū)活力。

3、注重民生問題，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，強調(diào)和引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用，提出歷史城區(qū)的復(fù)興策略，并采用分類的方式，有針對性制訂歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護利用措施，為歷史城區(qū)的功能調(diào)整、交通優(yōu)化、環(huán)境改善提供了工作依據(jù)。

4、結(jié)合不同區(qū)域、不同自然稟賦岸線資源的實際情況，提出了青島市域海岸帶分段及相應(yīng)管制要求，明確保護與發(fā)展的重點，妥善預(yù)留城市未來發(fā)展濱海空間，強化岸線公共屬性，統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)利用，為青島貫徹落實海洋強國、“一帶一路”及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略，建設(shè)“世界海灣、藍色之都”提供了科學(xué)依據(jù)。

劃定13片歷史文化街區(qū)

劃定13片歷史文化街區(qū)，保護范圍總面積1363.8公頃。其中，街區(qū)核心保護范圍總面積689.5公頃;考慮到青島歷史文化街區(qū)連綿分布的特征，在核心保護范圍外劃定整體建設(shè)控制地帶，面積為674.3公頃。

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保護歷史文化街區(qū)的空間格局和風(fēng)貌特色，保留街區(qū)內(nèi)的自然地形、街巷道路、空間尺度、各類保護建筑及院落空間、視線通廊與道路對景點等保護要素，延續(xù)街區(qū)的空間肌理和社會生活結(jié)構(gòu)。以街坊、院落為單元逐步推進街區(qū)的保護與更新，逐步調(diào)整不合理的土地使用功能，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，綜合整治環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，增加公共活動空間，優(yōu)化街區(qū)功能，提升街區(qū)活力。

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180處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位7處、省級文物保護單位20處、市級文物保護單位42處、區(qū)縣級文物保護單位111處。197處歷史建筑，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。保護范圍內(nèi)不得擅自進行工程項目的新建、改建、擴建。1557處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認定公布、保護利用和管理嚴格按照《青島市歷史建筑保護管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四大海岸帶資源分段管制

青島市瀕臨黃海，海岸線綿延曲折，沿海資源類型多樣，具有優(yōu)良的港口資源、豐富多樣的旅游岸線資源、具有較高價值的生物資源以及水質(zhì)優(yōu)良的海水資源。海岸帶分為四個區(qū)段，進行分段管制，并嚴格保護海島資源。

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膠州灣海岸帶：是生態(tài)、景觀、生活、旅游和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚的黃金海岸帶;修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大沽河入海口濕地公園;建設(shè)環(huán)膠州灣綠道工程;完成匯入膠州灣河流的截污工程。優(yōu)化調(diào)整膠州灣近岸陸域用地與功能布局，實施膠州灣東岸企業(yè)環(huán)保搬遷，調(diào)整老港區(qū)為郵輪母港及綜合服務(wù)區(qū);按計劃實施青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有石化企業(yè)及油庫等危險源的搬遷。

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膠州灣兩翼海岸帶：是城市生活岸線和旅游休閑岸線，東翼團島-仰口海岸帶，取消灘涂養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖，清除濱海區(qū)域的違法建設(shè);調(diào)整退出與海岸帶功能規(guī)劃不符、不需占用岸線的項目，恢復(fù)岸線的自然景觀和公共屬性。西翼鳳凰島腳子石-積米崖海岸帶，重點保護自然岸線和生態(tài)環(huán)境，提升品質(zhì)、完善配套、控制容量，不得建設(shè)居住等與旅游服務(wù)無關(guān)的設(shè)施。

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鰲山灣群海岸帶：是旅游、度假、生態(tài)、科研多功能綜合岸線。仰口灣—— 土寨河海岸帶，嚴格保護自然生態(tài)資源，科學(xué)合理確定人口規(guī)模和建設(shè)容量，圍繞王哥莊生態(tài)健康城，發(fā)展濱海生態(tài)觀光、健康療養(yǎng)、休閑度假旅游。土寨河—— 大橋鹽場南部海岸帶，規(guī)劃建設(shè)小島灣科研岸線和大橋鹽場南部旅游岸線。大橋鹽場—— 丁字灣海岸帶，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政等工程以外，嚴格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)的建設(shè)，預(yù)留未來發(fā)展空間。

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靈山灣群海岸帶：是生態(tài)資源與深水良港并重的岸線。積米崖-大珠山海岸帶，保護靈山灣“山、海、島、林”的自然資源，重點保護生態(tài)岸線，協(xié)調(diào)風(fēng)景旅游開發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)價值;建設(shè)濱海防護林帶、濱海自然資源保護區(qū)，嚴格控制生態(tài)間隔空間，科學(xué)布局濱海旅游設(shè)施。大珠山-潮河海岸帶，優(yōu)先保證董家口港區(qū)發(fā)展，集約利用董家口深水港口岸線，堅持港城一體化統(tǒng)籌發(fā)展。 本版文/記者 王愛科