提交審查的預算報告提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。此前，我國企業退休人員月人均基本養老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。這意味著在2005年到2015年連續11年調整企業退休人員基本養老金基礎上，2016年企業退休人員養老金將實現“十二連漲”。

6.5%幅度是否合理?

公開資料顯示，此前11年，企業退休職工養老金是以每年至少10%的增幅上調。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

全國人大代表、湘西老爹農業開發有限公司董事長田儒斌認為，企業退休職工的養老金連續增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。

“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業退休職工養老金的補貼壓力明顯增加。 ”田儒斌說，“企業退休職工養老金上調6.5%，與國家經濟發展速度和財政收入增長速度是基本同步的。 ”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養老金此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率 (職工退休時的養老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經驗顯示，當養老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質量則明顯下降。 “按照養老金與繳費工資基數的比值計算，2014年我國養老金替代率達到了67%。 ”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統計口徑不同，替代率的結果存在差別，但我國企業退休人員養老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

兩個“倒掛”怎么辦?

養老金連續上調，一些地方和行業出現了兩個“倒掛”的現象：一是“趕上點”的退休人員養老金比多繳、長繳的退休人員養老金高;二是退休人員養老金比在職人員還要高。

“解決這兩個問題，最根本的是要改革養老金計發辦法和調整辦法。 ”金維剛說。

人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度改革。其中一個重要內容是完善個人賬戶，體現激勵、約束兩方面的作用。

“在體現長繳多得、多繳多得的同時，也要體現二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯系但不成正比，養老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。 ”褚福靈說。

田儒斌還建議，國家應大幅度降低企業職工養老保險繳費費率，讓更多低收入人群參加職工養老保險。

1375億多元從哪里來?

養老金上調，錢從哪里來?據人社部統計，2014年，我國企業離退休人數已達到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養老金。

“去年養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期結余3000多億元，累計結余是3.4萬億元。 ”尹蔚民說。

我國的養老保險是“代際贍養”，也就是現在工作的人養已經退下來的人。一個需要加以應對的問題是，我國的贍養比正在逐步降低，原來是3.3：1，現在已經降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴峻。

全國政協委員司富春建議，我國應加快推進養老保險全國統籌。他還建議，加快推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值。

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權威數字解讀養老金

退休人員每人每月有望增加140多元

提交審查的預算報告提出，2016年1月1日起，企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平將上調6.5%左右。這是我國連續第十二年調整企業退休人員養老金。

——10%。回顧養老金增長歷程，可謂每年躍上一個新臺階。 2005年，養老金經過第一次調整后為月人均714元。隨后，養老金每年調整一次，到今年總計調整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業退休人員養老金每年以10%左右的幅度遞增。

——140多元。人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，2015年全國近8000萬名企業退休人員基本養老金調整后已達到月人均2200多元。如今年再上調6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

——20年。今年養老金調整范圍是“企業和機關事業單位退休人員基本養老金”，此前皆為“企業退休人員基本養老金”。這是因為國務院2015年公布了機關事業單位養老金并軌方案，標志著近20年的養老金“雙軌制”終結。

——300%封頂、60%托底。在基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。在職業年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。