2015年3月，平度市獲批為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市，“國家中小城市綜合改革試點”成為平度發展的發力點和突破點，為充分利用這一金字招牌，進一步健全城鄉發展一體化體制機制，加快全域統籌、平度崛起步伐，青島市政府研究室起草了《關于進一步支持平度改革創新突破發展的意見》，市委、市政府于今年1月印發。

力爭2017年總值破千億

《意見》提出，支持平度抓住用好國家中小城市綜合改革試點機遇，全面推進改革創新，進一步破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，走出一條突破發展的新路子。堅持改革引領，堅持以城帶鄉，堅持要素支撐，力爭到2017年，平度市地方生產總值突破1000億元，年均增長10.9%;地方財政公共預算收入突破60億元,年均增長10.2% 。到2020年，平度主要經濟指標增速高于本市縣域平均水平，人均公共財政預算收入與青島其他區市差距明顯縮小，跨入全省前50名，加快向城市功能完善、發展特色鮮明、空間布局合理、產業和人口吸納能力強、城鄉協同發展的現代化中等城市邁進。

全面放開城鎮落戶限制

《意見》支持平度先行先試，激發內生動力。結合平度獲批國家中小城市綜合改革試點，依法下放部分青島市級審批權限，賦予平度更大自主發展權。支持平度按規定在機關事業編制總額內實施自主動態調整機制。支持平度積極推進以人為核心的新型城鎮化，率先全面放開城鎮落戶限制。

支持重點項目建設。在全市招商目錄和境內外重大招商活動中，加大對平度推介力度。對平度重點產業大項目，同等條件下優先納入青島市級重點項目目錄。對符合條件的中小產業項目,引導集中連片建設，可視同青島市級重點項目予以支持。加強產業功能區建設。支持平度經濟開發區打造國家級食品飲料產業基地，爭創國家級開發區。大力發展文化旅游業，力爭到2020年，平度旅游總收入達到100億元,年均增長18%以上;累計接待游客數達到1000萬人次，年均增長15%以上，文化旅游成為拉動消費支出的重要力量。

強化科技創新驅動，在研發平臺打造、孵化器建設、企業技術創新等方面加大支持力度，青島市級創新平臺認定及計劃項目扶持優先考慮平度。選派科研院所人員到平度重點功能區擔任首席工程師，對攜帶成果到平度創業的市屬科研院所人員，3年內與原單位保留工作關系。從2016年起，每年從科技、教育、醫療、市直機關等領域選派100名左右優秀人才到平度掛職。

支持平度立足區域農業資源優勢，在西南部建設50萬畝糧食生產功能區，打造“噸糧市”，在東南部以大沽河流域為重點建設20萬畝優質高效蔬菜生產功能區，在東北部建設30萬畝高標準的高效生態果品生產基地。

市財政每年10億支持

加快構建城鎮化發展新格局。實施產業集聚、人口集聚、基礎設施和公共服務配套，打造一批區域特色彰顯、人文氣息濃厚、輻射帶動效應突出的現代小城鎮。力爭到2017年,平度常住人口城鎮化率達到40%;到2020年,常住人口城鎮化率達到45%，區域性現代化中等城市初具規模。

推動青平城際快線盡快開工建設，協調推進大萊龍鐵路技術改造及管理體制改革，青島市級對海青鐵路平度站基礎設施建設給予50% 資金補助。支持平度域內國省干線建設。暢通平度與新機場的連接通道，實施219省道平營路南段和217省道朱諸路拓寬改建工程。加快推進308國道和218省道平度城區段改線，推動青島西部南北大通道平度段率先開工建設。支持在南村臨空經濟區增設沈海高速出入口。加大農村公路建設支持力度，青島市級對平度農村公路連通和網化工程、大中修工程繼續給予政策補助，對平度市實施的公路生命安全防護工程給予70% 資金補助。加快青島—平度公交一體化進程。

改善農村人居環境。支持平度加快新型農村社區建設，將村莊復墾后結余土地指標有償使用標準提高到每畝不低于40萬元,結余指標收儲資金從青島市級新型農村社區建設資金列支。對2016年前新建或改擴建、符合規劃、驗收達標的新型農村社區服務中心，市財政按照審計建設成本的50% 給予獎補，最高不超過200萬元。

加大資金投入,強化發展融資保障。“十三五”期間，市財政每年安排10億元資金，用于對平度的轉移支付補助，由平度統籌用于國家中小城市綜合改革試點、緩解機關事業單位人員增資和民生保障支出壓力、糧食生產補償以及推進新型農村社區建設等，支持平度綠色發展。支持平度打造農村金融聚集區。協調駐青金融機構到平度設立分支機構，支持在平度增設村鎮銀行、社區銀行、微貸中心。支持財富管理機構在平度設立分支機構，開展財富管理業務。支持開展農民專業合作社信用互助試點和農業相互保險試點。

今年實現低保應保盡保

《意見》要求平度做實民生保障，提高社會事業發展水平。按照保基本、兜底線、促公平的原則，支持平度通過PPP方式實施義務教育校舍達標工程。推動青島職業教育資源向平度匯集,加大對平度職業教育“雙元制”項目的扶持力度，打造青島市北部職業教育基地、省內乃至全國知名的職業教育園區。支持青島農業大學建設平度創業創新基地，爭取中國農業發展研究院等省內外涉農科研院所落戶平度，打造全國農業科技創新集聚高地。支持平度加大教師隊伍配備力度，加大城鄉教師交流力度。青島市城區教師支教重點派往平度。

支持醫療衛生、文化體育事業發展。通過PPP方式支持青島市平度醫療中心加快建設，將其納入青島市區域衛生規劃和“十三五”衛生計生事業發展規劃。支持平度推進公立醫院改革，加強鎮村醫療衛生服務機構標準化建設。加快推進青島市平度奧體中心建設，創造條件安排2018年省運會部分比賽項目在平度舉辦。

加大社會救助支持力度。支持平度實施農村精準扶貧工程，重點幫扶經認定的經濟薄弱鎮、省級貧困村，并將扶貧資金支配權交給平度市及鎮、村統籌使用，優先用于建檔立卡的扶貧戶脫貧，用于建設水利設施、培育發展特色產業和整治村內道路、環境等。支持平度2016年實現低保應保盡保。

記者 張同順