正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司(下簡(jiǎn)稱“鐵總”)終于拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。國(guó)家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)，并給予鐵總根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)的權(quán)力。學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，發(fā)改委放開(kāi)高鐵票價(jià)管制之后，部分熱門(mén)線路的高鐵票價(jià)確實(shí)存在票價(jià)上浮的空間。

今年起高鐵票價(jià)由鐵總自主制定

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)，從2016年1月1日起放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵路總公司自行定價(jià)。

《通知》要求，對(duì)在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定;商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定。

發(fā)改委在《通知》中指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“公布票價(jià)”)，同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對(duì)外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。

“根據(jù)市場(chǎng)因素決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，這也將打破高鐵票價(jià)的一成不變，給鐵總一定的自主權(quán)，而鐵總作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)是最了解市場(chǎng)狀況的，這樣可以制定更科學(xué)的票價(jià)，提高上座率，減少資源浪費(fèi)，也可以提高整個(gè)鐵路行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，鐵總通過(guò)這一系列票價(jià)改革也會(huì)更加了解市場(chǎng)需求，有利于未來(lái)高鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合運(yùn)輸需求。”鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示。

在此之前，高鐵票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號(hào)》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。

專家預(yù)計(jì)熱門(mén)線路票價(jià)將上漲

“發(fā)改委放開(kāi)高鐵票價(jià)之后，有些熱門(mén)的、票源比較緊張的線路很可能漲價(jià)，有些冷門(mén)的線路應(yīng)該降價(jià)。從當(dāng)前我國(guó)高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國(guó)所有高鐵運(yùn)營(yíng)收入不足以償還利息，也就是說(shuō)高鐵運(yùn)營(yíng)是虧損的。所以從鐵路部門(mén)來(lái)說(shuō)，是有提高價(jià)格的壓力的。”北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示。

事實(shí)上，地方發(fā)改委和鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于放開(kāi)高鐵票價(jià)期待已久，甚至寄希望于票價(jià)改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營(yíng)狀況。據(jù)廣東省媒體報(bào)道，2014年底，廣東省人大常委會(huì)組織全國(guó)人大代表組成視察組，聽(tīng)取省直各有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團(tuán)的官員在匯報(bào)時(shí)表示，目前的鐵路票價(jià)“對(duì)老百姓有利，但對(duì)發(fā)展是很大的壓力。”票價(jià)太低造成高鐵運(yùn)營(yíng)虧損，希望能放開(kāi)高鐵票價(jià)，不要再由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。

廣東省發(fā)改委官員表示，票價(jià)已成為制約鐵路發(fā)展最大的問(wèn)題，“大巴、航空、水運(yùn)的票價(jià)都是放開(kāi)的，只有鐵路是國(guó)家定價(jià)，這是制約鐵路發(fā)展的重要因素。普通鐵路票價(jià)15年沒(méi)提價(jià)，但物價(jià)水平和鐵路部門(mén)的運(yùn)營(yíng)成本已增加很多，所以鐵路沒(méi)什么錢(qián)賺。”他建議，考慮到普通鐵路要保障老百姓的基本出行，普通鐵路票價(jià)可以暫時(shí)不放開(kāi)，但是高鐵票價(jià)應(yīng)該放開(kāi)。該官員稱，由于票價(jià)不開(kāi)放，沒(méi)有民營(yíng)資本愿意投入鐵路項(xiàng)目。“投資鐵路沒(méi)有任何回報(bào)也沒(méi)有任何收益。鐵路作為公共交通，票價(jià)不太貴對(duì)老百姓有利，但對(duì)發(fā)展是很大的壓力。”

孫章表示，鐵總自主定價(jià)后，部分緊張線路的高鐵票價(jià)肯定會(huì)上漲，但有限的漲價(jià)不太可能改善高鐵投資對(duì)民資的吸引力，民營(yíng)資本投資鐵路項(xiàng)目短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運(yùn)線路。

據(jù)記者了解，當(dāng)前我國(guó)比較繁忙的熱門(mén)高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長(zhǎng)沙到衡陽(yáng)段等，許多線路每天100對(duì)車次以上。

趙堅(jiān)表示，由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以即使是熱門(mén)線路大幅度漲價(jià)的可能性也不會(huì)很大。

鐵總?cè)耸繉?duì)自主定價(jià)所可能帶來(lái)的票價(jià)上浮問(wèn)題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒(méi)有更多消息透露。

廣鐵客運(yùn)處客運(yùn)管理科主任科員張茜文回應(yīng)稱：“鐵路票價(jià)是需要聽(tīng)從鐵路總公司的統(tǒng)一安排，目前來(lái)說(shuō)，尚未接到任何這方面的通知。所以票價(jià)仍然維持不變。”“廣鐵將根據(jù)公路、航空等客流情況，對(duì)于如何合理定價(jià)進(jìn)行研究。”張茜文表示，“不排除根據(jù)客流量進(jìn)行票價(jià)浮動(dòng)。”

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