原標(biāo)題：東部猛降西部小升，山東二孩增勢(shì)放緩 政策待完善

2016年,國(guó)家實(shí)行“全面兩孩”生育政策,山東全年出生人口177.06萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)的1/10，比上年多出生53.48萬(wàn)人;其中二孩出生占比更超過(guò)六成，達(dá)到63.3%，遠(yuǎn)超一孩。山東也成為全國(guó)最敢生二孩的省份。為進(jìn)一步評(píng)估“全面兩孩”政策成效,今年7月,省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省衛(wèi)計(jì)委于在全省范圍內(nèi)選取了186家醫(yī)院、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)和172個(gè)村(居)委會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示,盡管“全面兩孩”政策大幅提高了生育水平,但仍以釋放累積二孩生育意愿為主,相關(guān)配套政策措施有待進(jìn)一步完善。

2016年為“全面兩孩”政策實(shí)施首年,又是陰歷猴年,受以上兩方面因素影響,我省“二孩”數(shù)量大幅增長(zhǎng)。從地域看,東部地區(qū)受“全面兩孩”政策影響最為顯著,增長(zhǎng)82.69%,遠(yuǎn)高于中部48.88%和西部45.68%的水平。其中青島增長(zhǎng)148.86%,居全省首位。

今年“二孩”數(shù)量東部下降明顯、西部小幅提高

調(diào)研顯示,今年上半年,“二孩”數(shù)量大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭未能延續(xù)。其中,東部地區(qū)下降明顯,盡管同比依舊保持62.22%的增長(zhǎng),但環(huán)比下降11.21%;中部地區(qū)保持相對(duì)穩(wěn)定,西部地區(qū)小幅提高5.67個(gè)百分點(diǎn)。

2016年，青島市共住院分娩14.69萬(wàn)人，較2015年同比增長(zhǎng)了85%;戶籍人口共增加11.84萬(wàn)，同比增長(zhǎng)了88%。今年一月至今年八月，青島市新生人口7.6萬(wàn)，較2016年同期增加了6800人。

2017年上半年煙臺(tái)市人口出生數(shù)量同比2016年略有減少，但“二孩”出生增加明顯，“二孩”占出生總數(shù)的比例同比增幅較大。今年上半年煙臺(tái)市共出生32103人，其中“一孩”出生15750人，“二孩”出生16027人。

今年1-5月,在濟(jì)南市戶籍出生人口中,一孩出生9255人,同比減少2247人,減幅18.9%;二孩出生23823人,同比增加6818人,增幅40.1%。今年前五個(gè)月二孩占比高達(dá)七成。

在淄博,今年1—6月出生人數(shù)為2.9萬(wàn)人,其中二孩出生人數(shù)為2萬(wàn)人,比2015年同期增加了1萬(wàn)人,二孩率為69.9%,比2015年同期增加了17.3個(gè)百分點(diǎn)。

山東二孩增勢(shì)放緩

從育齡婦女孕情監(jiān)測(cè)情況看,預(yù)計(jì)2017年下半年出生人口數(shù)量呈環(huán)比減少趨勢(shì),人口出生高峰已階段性觸頂。調(diào)查顯示,全省已婚育齡婦女的理想生育子女?dāng)?shù)為1.75個(gè),總和生育率1.70,與2.10的更替水平仍有較大差距。近40%已婚育齡婦女明確表示不打算生育“二孩”,而實(shí)際生育水平一般還要低于生育意愿。人們生育意愿隨政策調(diào)整所作出的反應(yīng)并沒(méi)有政策預(yù)期的那樣持久。

“全面兩孩”政策并非漸進(jìn)實(shí)施,而是在不同地區(qū)同時(shí)放開(kāi),對(duì)當(dāng)前和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共服務(wù)承載力帶來(lái)周期性挑戰(zhàn)。以衛(wèi)生資源供給為例,當(dāng)前各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)職能差距較大,與人們?nèi)遮?ldquo;高端”的生育需求存在較大結(jié)構(gòu)性矛盾,導(dǎo)致大醫(yī)院擠不進(jìn),小醫(yī)院沒(méi)人去。

調(diào)研建議,隨著“全面兩孩”深入實(shí)施,未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),未成年人占比提高,原本已處于消退期的“人口紅利”將進(jìn)一步衰減。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)提升現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增速帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,積極應(yīng)對(duì)“人口紅利”逐漸消失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí),進(jìn)一步完善相關(guān)配套機(jī)制,加強(qiáng)公共服務(wù)供給,讓符合條件的家庭生得下、養(yǎng)得好。(綜合大眾日?qǐng)?bào)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、齊魯晚報(bào)、齊魯壹點(diǎn)消息)