原標題：“獨生子女護理假”勿成紙上假期

今年8月，提請重慶市人大常委會審議的《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法(修訂草案)》中擬增加規定，“享受獨生子女父母待遇的老年人，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間”。

目前，全國已有多個省份出臺了“獨生子女護理假”，假期時間從10天到20天不等，河南已經出臺一年有余，但是實施效果并不容樂觀，鮮見申請者。

旨在破解獨生子女家庭護理難

去年5月27日，河南省人大常委會審議通過新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，其中規定，“獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤”。作為人口大省，河南人口老齡化趨勢明顯，不僅老年人口總量大，且老齡化發展速度快。

統計數據顯示，截至2016年底，全省60歲以上老齡人口接近1500萬，占常住人口比例的15.74%，失能和部分失能老齡人口約300萬，占老齡人口的20%。早期的第一代獨生子女家長在老年人口中已形成很大的占比，造成了獨生子女家庭養老問題，即兩個孩子負擔四個老人的養老，已經成為現實。

在這樣的情況下，出臺“獨生子女照料假”顯示了制度的善意：既是對執行過計劃生育政策的家庭給予補償，同時在逐步邁入老齡化社會的當下，更好地保障老年人的合法權益。 “護理假是對計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要補充。”河南省衛生計生委計劃生育基層指導處處長王自立解釋說，獨生子女家庭人手缺少，在獨生子女父母年老患病住院期間，其家庭面臨更大的困難，且自身難以克服，迫切需要政府、社會給予更多的關懷和幫助。“護理假”的設立旨在幫助計生家庭解決護理困難這一特殊難題。

想請假，請出示各種證明

最初聽到可以休“獨生子女護理假”時，身為獨生女的80后職工周亞麗還是很高興的，因為平時工作忙，父母不在身邊，沒有時間去探望。“雙方都是獨生子女的話，就有4個老人。老人其實也理解，很多時候不愿意給我們添麻煩，反而是幫助我們更多一些。”

但是，老人一旦生病，子女可能就會無暇顧及。張向前是河南省信陽市的企業退休職工，只有一個兒子，去年生了一場大病，在醫院住了一個月，讓他感覺到子女陪伴的重要性。但為了不影響兒子在鄭州的工作，他只讓兒子在醫院守了一周。“好在我剛過60歲，老伴一個人在醫院照顧雖然吃力，但還過得去。如果再過幾年，我們腿腳都不好了怎么辦?”

然而，《工人日報》記者梳理多地的調查反饋發現，這個好政策落實起來并不容易。在現實生活中，一些在外打拼的年輕人往往身處“有假難請”的無奈境地。

在福建一家運動品牌工作的王飛亞說，自己都是“基本工資+計件”，平時加班工作有時候還會做不完，要是請個小長假回去照料老人，不僅少掙錢，老板也會“不滿意。”不少獨生子女職工反映，試圖請“護理假”往往遭遇“冷拒絕”。有些用人單位表面上“松了口”，卻還是“有心刁難”，需要請假職工證明獨生子女身份、父母年齡60歲以上、醫院開具的住院清單等，對于異地打工者，湊齊這些證明非常困難，職工不得不自己放棄請假。

好政策應有配套舉措

“現在用人成本本來就很高，我們企業也是一個蘿卜一個坑。”鄭州一家民營企業的人事部主任面對獨生子女職工的請假請求，也有難言苦水，如果找臨時工替代，用人成本又會增加。如果配套措施和監督機制沒有跟上，“獨生子女護理假”很可能會變成紙上假期。

為了使政策更具操作性，福建省已經出臺了配套措施：有關機構或組織不支付獨生子女護理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關部門責令限期給付。

但是，也有人認為，如果完全把成本推給企業來買單，企業也難以承受，因為很多企業里，“80后”和“90后”的獨生子女職工已經是主力群體。事實上，在現實中，對于企業不準請假，職工往往也選擇隱忍，監管部門處理相應問題也有投鼠忌器的尷尬——擔心處罰了企業，會給勞動者惹來麻煩，被辭退或者降薪。

北京中聞律師事務所的王維維認為，為了促使“護理假”有效執行，這就要求不僅照顧到獨生子女家庭的需求，還得考慮企業的用人成本。企業不愿意批準員工休假，最大因素還是利益問題。”王維維說，倘若沒有配套的鼓勵政策或制度安排，多數企業可能并不愿意去主動執行。比如，政府可以從稅收等方面給予用人單位優惠，降低用人成本，為企業減負。這樣，落實“獨生子女護理假”的阻力或許將大大減少。