原標(biāo)題：騷擾電話已形成利益產(chǎn)業(yè)鏈 應(yīng)將騷擾電話納入共治議程

騷擾電話正成為全社會(huì)的“牛皮癬”。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”數(shù)據(jù)，2016年6月至2017年4月，該中心收到舉報(bào)涉嫌騷擾電話月均量約1.6萬(wàn)件次。這還只是舉報(bào)量，實(shí)際發(fā)生量更難以估量。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅去年“雙十一”期間，某安全軟件每天攔截騷擾電話就達(dá)1.6億次，日均攔截垃圾短信數(shù)量達(dá)9011萬(wàn)次。騷擾電話已成為亟待解決的社會(huì)頑疾。

新華社近期一篇調(diào)查報(bào)道指出，騷擾電話已形成利益產(chǎn)業(yè)鏈，但相關(guān)監(jiān)管卻不到位，部分地區(qū)公安、工商、網(wǎng)信、運(yùn)營(yíng)商等均表示不歸其管。追問(wèn)監(jiān)管缺位的形成原因，對(duì)騷擾電話沒(méi)有定義是不能被忽視的。在現(xiàn)行法律框架下，“騷擾電話”尚未被明確為法律名詞，一定程度上凸顯了它的復(fù)雜性。一則，電話推銷是一種合法的營(yíng)銷方式，到什么程度才算“騷擾”具有主觀性，當(dāng)前主要靠消費(fèi)者自發(fā)標(biāo)記的形式來(lái)體現(xiàn);二則，騷擾電話包含電信詐騙，自去年徐玉玉案發(fā)生以來(lái)，最高檢先聯(lián)合最高法、公安部出臺(tái)《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，后與最高法出臺(tái)《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定了電信詐騙的一般情形和追責(zé)機(jī)制。以上，在合法和違法之間形成“灰色地帶”，導(dǎo)致一般意義上的騷擾電話成了監(jiān)管盲區(qū)。

然而，這并不意味著騷擾電話是無(wú)解難題。去年送審的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第二十三條明確規(guī)定：“未經(jīng)消費(fèi)者明確同意或者請(qǐng)求，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者的固定電話、移動(dòng)電話等通訊設(shè)備……發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話”，其中提出把“消費(fèi)者同意”作為前置條件的思路就頗為可行。只有解決了“打給誰(shuí)”的問(wèn)題，才能依次捋清“誰(shuí)在打”“怎么打”。先說(shuō)“誰(shuí)在打”，如果消費(fèi)者未曾授權(quán)即收到電話，對(duì)方就已構(gòu)成“騷擾”嫌疑，尤其在沒(méi)有告知聯(lián)系方式的前提下，對(duì)方如果通過(guò)信息購(gòu)買的方式獲知，更可追究刑事責(zé)任。又如“怎么打”，保監(jiān)會(huì)規(guī)定電話銷售時(shí)間并全程錄音就有啟發(fā)價(jià)值，其思路是充分考量消費(fèi)者感受。此外，對(duì)于用“呼死你”“一聲響”等反復(fù)撥打、用不同號(hào)碼轟炸性撥打等行為，也應(yīng)出臺(tái)具體舉措。

將騷擾電話納入監(jiān)管后，如何保證有效落地，需要形成全社會(huì)的治理合力。首先是網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)起管控責(zé)任。此前一些騷擾電話之所以大行其道，網(wǎng)絡(luò)虛擬號(hào)碼以及電信非實(shí)名號(hào)碼的泛濫是一大原因。對(duì)此，可從號(hào)碼管控源頭入手，嚴(yán)格限制一張身份證的登記卡數(shù)，限制電話呼出次數(shù)和時(shí)間，有需要可另行申請(qǐng)。其次，一些商家和信息收集單位應(yīng)正視自己的信息保護(hù)責(zé)任，不可輕易泄露消費(fèi)者個(gè)人信息，更要形成內(nèi)部安全機(jī)制。再者，消費(fèi)者可以形成監(jiān)管力量，通過(guò)一些安全軟件對(duì)騷擾電話“全民標(biāo)記”，對(duì)部分嚴(yán)重情形提交12321處理。最后，相關(guān)部門要負(fù)起兜底責(zé)任，既從法律規(guī)定上明確定義騷擾電話，也要通過(guò)制度懲戒明確底線，不僅要及時(shí)搜集與核實(shí)民眾反饋，聯(lián)合各部門對(duì)一些號(hào)碼進(jìn)行禁呼、封號(hào)處理，更要從失信制裁、跟蹤處罰等角度上予以規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更需要“信息避難所”。隨著信息技術(shù)發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)正以前所未有的緊迫感進(jìn)入監(jiān)管視野。把個(gè)人信息看成一種權(quán)利，并且通過(guò)立法、執(zhí)法保護(hù)這種權(quán)利，對(duì)騷擾電話說(shuō)“不”是個(gè)很好的切入點(diǎn)。