原標題:兩部委發(fā)共享汽車新規(guī)：要求實名制 鼓勵信用模式代替押金

共享單車新規(guī)發(fā)布5天后，8月8日，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。與共享單車新規(guī)側重于“規(guī)范”的意見不同，兩部委對共享汽車的態(tài)度是“鼓勵”。

相較于6月初交通運輸部發(fā)布的《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，此次《指導意見》有多處修改完善，包括將適用范圍限定為小微型客車租賃，增加了“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”“鼓勵分時租賃經營者采用信用模式代替押金管理”等內容。

“從國家層面發(fā)布租賃汽車發(fā)展政策，有利于完善地面交通服務的政策體系，對地方政府編制和落實相關政策具有十分重要的指導意義，有利于推動汽車租賃發(fā)展走上一個新臺階。”8月8日，交通部公路研究院副研究員程國華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

業(yè)內普遍認為，《指導意見》對我國新能源汽車分時租賃是重大利好，但此新業(yè)態(tài)要真正火起來，實現(xiàn)“隨停隨取”、便捷充電、提高用戶體驗是關鍵，只是當前這些問題還在逐步解決中。

鼓勵信用模式代替押金

由于汽車運行環(huán)境和涉及的問題比單車要復雜得多，所以《指導意見》較之前的單車新規(guī)要更加嚴格。

《指導意見》提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實實名制查驗制度等要求，并認為，發(fā)展汽車分時租賃要綜合考慮城市經濟發(fā)展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應與中小城市有所差別。

與共享單車新規(guī)中鼓勵互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務的“態(tài)度”一樣，《指導意見》也希望共享汽車運營者不采用押金方式管理，而是以信用模式運營。

“分時租賃經營者應采用安全、合規(guī)的支付結算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全，鼓勵分時租賃經營者采用信用模式代替押金管理。”《指導意見》指出。

“制定‘鼓勵信用模式代替押金管理’的出發(fā)點與此前發(fā)布的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》的思路一致，就是減少用戶的資金風險。”程國華表示，“目前，租用一輛共享汽車的押金一般都在千元以上，而隨著共享汽車用戶數量逐年上升，交付押金所形成的資金池將迅速擴大，這筆‘募集’來的資金具有無息性質，正因如此，押金的去向一直頗受爭議，如果資金池內的資金一旦出現(xiàn)問題，將給用戶帶來不小的經濟損失。”

程國華進一步分析稱，“鼓勵信用模式代替押金管理”有可能是政府希望汽車分時租賃企業(yè)向共享單車企業(yè)學習，鼓勵前者與金融服務企業(yè)展開合作，將用戶在這類金融企業(yè)中積累的信用積分來獲得減免押金的權限。

摩拜單車已從8月7日宣布在全國超過150個城市推出新用戶免押金試騎活動。用戶通過微信小程序注冊摩拜單車賬戶，便可參加“免押金試騎”；而同一日，ofo小黃車也正式宣布在南昌、金華、威海三座城市開啟信用免押金服務，用戶在金融服務企業(yè)的信用分值達到650分及以上均可享受信用授權免押金的騎行服務。今后，汽車分時租賃很可能采用類似的信用模式運營。

此外，《指導意見》提出，小微型客車租賃經營者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件進行查驗。對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供租賃服務。

《指導意見》還有一項值得注意的內容是，鼓勵企業(yè)使用新能源汽車開展分時租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關政策，在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

“首先，發(fā)展新能源汽車是大勢所趨，同時汽車分時租賃主要用于5公里以上、30公里以下的短途出行，而現(xiàn)在的小型純電動汽車續(xù)航里程非常適合此定位。”程國華認為，這是《指導意見》力挺新能源汽車分時租賃的原因。

據了解，目前，全國有小微型客車分時租賃企業(yè)40余家，車輛總數超過4萬輛，其中95%以上為新能源車輛。

“充電難”問題亟待解決

《指導意見》出臺后，業(yè)內普遍認為，它將對我國的汽車分時租賃，特別是新能源汽車分時租賃業(yè)務形成重大利好。不過，當前阻礙新能源汽車分時租賃發(fā)展的一個最大攔路虎在于很難實現(xiàn)“隨停隨取”。

據了解，在汽車分時租賃市場中，95%以上為新能源汽車，這類車因充電、停車等難題限制，發(fā)展規(guī)模并不迅速。當前，市場上只有car2go和TOGO（途歌）等為代表的少數汽車分時租賃公司采用的是自由流動模式，其最大優(yōu)勢就是能“隨停隨取”。

“分時租賃電動汽車的充電難問題是降低用戶體驗的首要原因，此問題的棘手程度超過了停車難。”龐大集團董事長龐慶華對《每日經濟新聞》記者表示，“目前，市場上運營的分時租賃電動汽車多為小微車型，續(xù)航里程基本在200公里以內，如果充電設施跟不上，電動汽車分時租賃就很難像傳統(tǒng)燃油汽車那樣實現(xiàn)隨取隨停，定點租還車就無法解決‘最后一公里’問題，這樣的用戶體驗自然會大打折扣。”

以新能源汽車的主戰(zhàn)場北京為例，據國家電網北京電力公司相關負責人介紹，目前，北京市的充電樁總量接近9萬個，安裝率接近70%，車樁比基本可滿足電動汽車用戶需求。而據此前《證券日報》調查顯示，在北京地區(qū)被抽樣統(tǒng)計的32個充電樁中，正常使用的充電樁有12個，占比37.5%，故障電樁5個，占比15.6%，剩下15個電樁位全部被燃油車占據，占比高達46.9%。

“由于充電不方便，分時租賃電動汽車很難實現(xiàn)城際間的異地租還車，企業(yè)也就只有依靠規(guī)模效應來實現(xiàn)異地間的互聯(lián)互通，但這又相應增加了企業(yè)的投入。”龐慶華說。

記者了解到，目前，國內只有3~4家汽車分時租賃公司投放的車輛數量超過1000輛，更多汽車分時租賃企業(yè)的運營車輛不足500輛。

對此，《指導意見》也提出，支持小微型客車租賃經營者通過特許經營、連鎖經營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴大網絡覆蓋范圍，優(yōu)化經營網點布局，為消費者提供“一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務，不斷提升服務體驗。

此外，就目前汽車分時租賃企業(yè)的融資現(xiàn)狀，也能從另一個側面反映出，此新業(yè)態(tài)還未真正火起來。

公開數據顯示，截至今年6月底，有3家汽車分時租賃企業(yè)進行了融資，累計金額為2.25億元。而摩拜和ofo目前已經分別完成了6億美元和7億美元的融資，從融資規(guī)模上看，汽車分時租賃企業(yè)與共享單車企業(yè)之間的差距還很遠。

有業(yè)內專家指出，綜合來看，只有當企業(yè)運營成本、車輛成本降低，以及點位、維護、安全監(jiān)管等一系列線下難題解決后，汽車分時租賃企業(yè)才會開始盈利，屆時這個市場才能真正實現(xiàn)騰飛。