原標(biāo)題:共享單車法規(guī)最快年內(nèi)出臺(tái) 已納入監(jiān)管平臺(tái)

“共享單車的立法已列入了深圳市政府2017年立法計(jì)劃，今年或明年一定會(huì)出臺(tái)相關(guān)政府規(guī)章來(lái)規(guī)范共享單車。”日前，在深圳市馬洪基金會(huì)舉辦“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機(jī)制探討會(huì)”上，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長(zhǎng)張潔波透露了這一消息。

同時(shí)，他坦言，共享單車“確實(shí)不好管”，無(wú)法一下子解決全部問(wèn)題，只能以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鳎冉鉀Q當(dāng)前所遇到的問(wèn)題，并表示應(yīng)采取政府、企業(yè)、用戶三者共治的模式。

業(yè)界建議：嚴(yán)格管理新增車輛投放

對(duì)共享單車實(shí)行總量控制已是社會(huì)共識(shí)。“深圳城市地域面積小，空間布局窄，人口密度大，生活節(jié)奏快，無(wú)法解決大量單車需要的道路和停放空間，共享單車不能成為深圳的主要公共交通工具。”深圳市城市交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施佑生認(rèn)為，深圳軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，密度為全國(guó)最高的，解決深圳最后一公里交通銜接問(wèn)題，必須堅(jiān)持發(fā)展大運(yùn)力、微循環(huán)、電動(dòng)化和智能化公交。

對(duì)于共享單車總量如何確定，施佑生認(rèn)為，要用市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)，準(zhǔn)確找到真實(shí)需求。摩拜單車深莞總經(jīng)理滕飛則建議政府嚴(yán)格投放管理。“深圳范圍內(nèi)共有10家共享單車企業(yè)，新增車輛投放時(shí)，應(yīng)向政府主管部門提交車輛投放計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投放區(qū)域等，獲得許可后，方可運(yùn)營(yíng)。”滕飛說(shuō)。

優(yōu)拜單車城市運(yùn)營(yíng)副總裁張?zhí)煨陆ㄗh對(duì)現(xiàn)有共享單車企業(yè)進(jìn)行綜合服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，建立淘汰機(jī)制。“野蠻生長(zhǎng)必定‘劣幣驅(qū)逐良幣’，政企應(yīng)聯(lián)手建立共享單車評(píng)價(jià)體系，通過(guò)投放密度、壞車堆積數(shù)量、壞車率和交通事故等數(shù)據(jù)，來(lái)追蹤企業(yè)配套服務(wù)能力，做得好的企業(yè)多給配額，做得不好的則砍掉額度，甚至清出市場(chǎng)。”小藍(lán)單車深圳運(yùn)營(yíng)總監(jiān)莊棟也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

張潔波表示，企業(yè)愿意投放車輛，線下服務(wù)能力就必須要配套，因此，今后的投放計(jì)劃將是政府和企業(yè)之間溝通的結(jié)果。

目前舉措：政企共享后臺(tái)數(shù)據(jù)

在監(jiān)管上，張潔波認(rèn)為，共享單車體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)概念，政府要有效監(jiān)管，也必須用互聯(lián)網(wǎng)手段，而非傳統(tǒng)的人力監(jiān)管。“各共享單車企業(yè)都有大數(shù)據(jù)后臺(tái)，政府也應(yīng)該建設(shè)一個(gè)對(duì)接的監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)看到投放密度，以此確定某個(gè)區(qū)域是否超過(guò)了承載數(shù)量，如果達(dá)到飽和警戒線則進(jìn)行疏散。再比如，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)，知道某個(gè)區(qū)域的共享單車停放已阻礙路口交通等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”張潔波說(shuō)。

深圳市交管局停車場(chǎng)管理科副科長(zhǎng)高皓表示，深圳交警已開始利用信息化來(lái)管理共享單車，將其納入重點(diǎn)車輛監(jiān)管平臺(tái)。本月正在跟各家企業(yè)做數(shù)據(jù)對(duì)接。“今后能全面精準(zhǔn)掌控深圳共享單車的車輛數(shù)量、用戶數(shù)量、騎行軌跡等基礎(chǔ)信息。”但高皓也坦言，執(zhí)法過(guò)程會(huì)遇到了困惑，比如取證困難、處罰力度小等。“目前從國(guó)家到省的條例里，對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的處罰基本上都是對(duì)用戶的，且罰金就是20元，處罰力度小，對(duì)企業(yè)主體層面的處罰更是空白。”他說(shuō)。

滕飛則認(rèn)為企業(yè)也應(yīng)在這一問(wèn)題上主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。他建議，企業(yè)一是應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施及線下管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并盡可能地借助環(huán)衛(wèi)工人、義工等社會(huì)力量，一起做好車輛的投放、調(diào)度管理;二是建立分區(qū)域、分街道、分層級(jí)的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)投放區(qū)域加強(qiáng)巡邏，及早解決單車淤積點(diǎn)、熱點(diǎn)、亂停放點(diǎn)，避免市民投訴;三是聯(lián)合政府建立用戶黑名單機(jī)制，將違法違章用戶納入各自的用戶黑名單體系;四是嚴(yán)格規(guī)范停車，對(duì)于公共道路范圍內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道(含綠道)、人行道、綠化帶、人行天橋等區(qū)域進(jìn)行停車管理，及時(shí)處理違停車輛和加強(qiáng)飽和區(qū)域的單車調(diào)度，對(duì)于管理能力不善的單車廠商，可予以處罰。

爭(zhēng)議

共享單車交押金是否合理?

因數(shù)額總量龐大，共享單車的押金引發(fā)使用、監(jiān)管等一系列爭(zhēng)議，也成為此次探討會(huì)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

深圳市城市交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施佑生認(rèn)為，目前共享單車有兩大問(wèn)題要解決。一是要解決經(jīng)營(yíng)者不以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入來(lái)保持經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和盈利性。“共享單車的維護(hù)成本高，資產(chǎn)損失大，幾乎所有這類經(jīng)營(yíng)者都是以轉(zhuǎn)化主業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)收益。投放的是單車，收取的是押金和充值費(fèi)，這必然造成經(jīng)營(yíng)者重資金輕管理，對(duì)投放的資產(chǎn)造成很大浪費(fèi)。”

二是要解決使用者因低成本而不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。“一方面，低于成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)形成虛假需求;另一方面，由于每次使用只交付很少的費(fèi)用，保證金或押金可以退還，也起不到約束作用，所以對(duì)單車并不愛惜。”施佑生建議政府通過(guò)立法和行政手段把共享單車的押金制改為會(huì)員制。

“使用者以繳納會(huì)費(fèi)的方式出資購(gòu)買單車，單車所有權(quán)則屬會(huì)員集體所有，單車委托經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一購(gòu)置和管理經(jīng)營(yíng)，會(huì)員使用時(shí)可適當(dāng)交些使用費(fèi)，也可以不交使用費(fèi)。非會(huì)員使用則要多交一些使用費(fèi)，以此促使會(huì)員愛惜自己的交通工具。”施佑生說(shuō)，采取這種方式，經(jīng)營(yíng)成本會(huì)高一些，但能找出真正的市場(chǎng)需求，也考驗(yàn)經(jīng)營(yíng)單位的管理能力和管理水平。

oFo單車深圳運(yùn)營(yíng)總監(jiān)章法則認(rèn)為，押金制的確存在問(wèn)題，但押金仍有客觀存在的價(jià)值。“押金具有擔(dān)保性質(zhì)，其目的是確保單車租賃使用人正當(dāng)合理使用，并且具有出現(xiàn)自行車損毀的情況下優(yōu)先受償?shù)淖饔茫?00—300元的押金雖對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)不算多，但對(duì)共享單車行業(yè)，卻由于用戶群大，而涉及百億，甚至千億的規(guī)模。”章法說(shuō)，由于缺乏第三方監(jiān)管，平臺(tái)公司將押金用于投資或理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)收益，但一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂或圈錢跑路的情況，必然導(dǎo)致押金兌付危機(jī)。對(duì)此，各地政府都非常重視，深圳市交委近期發(fā)布的“關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見”中就要求企業(yè)設(shè)立押金專有賬戶。

章法認(rèn)為，保障消費(fèi)者押金安全，可采取幾種形式，一是開啟信用解鎖模式，即用戶信用積分達(dá)到一定程度后，即可免付押金用車;二是制定即時(shí)歸還押金模式;三是建立押金第三方如銀行托管機(jī)制。