慈善法草案9日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，有助于合力助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要;加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措;打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施;弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

政府工作報(bào)告提出，“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一是中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

李建國(guó)表示，慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)目前還有5500多萬(wàn)貧困人口。

隨著中國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。比如，慈善組織內(nèi)部治理不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持和促進(jìn)的力度。

“這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。”李建國(guó)說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。雖然公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等涉及慈善活動(dòng)的法律相繼制定，國(guó)務(wù)院和地方也出臺(tái)了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但總體而言，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性。

李建國(guó)透露，2008年以來(lái)，共有全國(guó)人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。

慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次和再次審議，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次提交審議的草案共12章、112條，確定了慈善法的調(diào)整范圍，明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序、行為準(zhǔn)則、內(nèi)部治理和信息公開(kāi)義務(wù)，對(duì)慈善募捐和捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施等問(wèn)題都進(jìn)行了規(guī)范。

目前，中國(guó)除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開(kāi)募捐的權(quán)力。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)募捐的主體范圍，并明確慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)二年的慈善組織可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

根據(jù)草案，慈善組織從事、資助危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)的，將由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處;情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門(mén)依法吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。

同時(shí)，草案規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

草案專(zhuān)門(mén)強(qiáng)化了慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息;應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

草案還規(guī)范了慈善組織的財(cái)產(chǎn)運(yùn)用和管理，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn);慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則;應(yīng)當(dāng)充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。

為鼓勵(lì)公眾更積極參與慈善活動(dòng)，草案規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

草案確定每年9月5日為“中華慈善日”。

(記者孟娜、傅雙琪)