2017年青島審結(jié)800余件行政案件 典型案例發(fā)布

原標(biāo)題：去年青島審結(jié)800余件行政案件 典型案例發(fā)布

3月29日上午，青島市中級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布青島法院保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政審判典型案例。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已在山東省全面展開(kāi)，青島作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的“三核引領(lǐng)”城市之一，將在這一重大工程中發(fā)揮重要作用。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。在這一重大歷史進(jìn)程中，人民法院應(yīng)該充分發(fā)揮司法審判的價(jià)值引領(lǐng)作用，營(yíng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)政府依法行政、保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)。2017年，青島全市兩級(jí)法院共審結(jié)涉新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)保護(hù)一審行政案件843件，多集中在資源、城建和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。這些案件呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是案件數(shù)量持續(xù)增加，二是新類型案件不斷出現(xiàn)，如招投標(biāo)監(jiān)管、行政協(xié)議等案件，這與政府創(chuàng)新社會(huì)治理方式、各類市場(chǎng)主體更加活躍有很大關(guān)聯(lián)性。

青島中院對(duì)青島全市法院近三年來(lái)審結(jié)的涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的行政案件進(jìn)行了全面梳理，選取十件典型案例向社會(huì)公布。十件典型案例涉及違建治理、土地管理、礦產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、招投標(biāo)監(jiān)管、工商登記注冊(cè)七個(gè)行政管理領(lǐng)域，其中，既有政府依法保護(hù)企業(yè)土地使用權(quán)、采礦權(quán)等有形資產(chǎn)的案例，也有對(duì)專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商登記注冊(cè)等其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的案例;既包括行政主體服務(wù)新動(dòng)能培育壯大的案例，也包括行政機(jī)關(guān)依法促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的案例，還包括行政協(xié)議、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)等新類型案例。其中有一件入選最高人民法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例。

青島中院希望通過(guò)發(fā)布這些案例，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，強(qiáng)化守信踐諾，增強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的能力;引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，推動(dòng)形成全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好法治環(huán)境。青島法院將充分發(fā)揮審判職能作用，落實(shí)服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)措施，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

(記者 戴謙 通訊員 時(shí)滿鑫 王俊陽(yáng))

相關(guān)鏈接：部分典型案例

案一：臨沂某傳媒有限公司訴青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政賠償案

基本案情

青島市某區(qū)某街道辦事處采用社會(huì)投資方式對(duì)該街道全境實(shí)施公交站亭建設(shè)，臨沂某傳媒有限公司(民營(yíng)企業(yè))在受邀投資范圍之列，并取得了《城市公共基礎(chǔ)設(shè)施行政許可事項(xiàng)許可證》，實(shí)際投資建設(shè)了部分公交站亭。因認(rèn)為所建設(shè)公交站亭屬建設(shè)工程但未另行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)，青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對(duì)其中37處公交站亭予以強(qiáng)制拆除，并統(tǒng)一存放于某處。臨沂某傳媒公司為此申請(qǐng)行政復(fù)議，青島市某區(qū)人民政府作出行政復(fù)議決定，確認(rèn)某區(qū)行政執(zhí)法局拆除涉案公交站亭的行政行為違法。另，臨沂某傳媒公司曾與某區(qū)行政執(zhí)法局簽訂《公交站亭提升改造改建工程項(xiàng)目管理合同》及補(bǔ)充合同，且曾以協(xié)調(diào)會(huì)形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)。

裁判結(jié)果

法院生效判決認(rèn)為，某區(qū)行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對(duì)涉案公交站亭實(shí)施的拆除行為已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定確認(rèn)違法，故某區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十六條之規(guī)定，對(duì)其違法拆除行為造成的后果承擔(dān)賠償責(zé)任或采取補(bǔ)救措施。鑒于臨沂某傳媒公司曾與該區(qū)行政執(zhí)法局簽訂合同，屬行政協(xié)議且該局亦認(rèn)可曾以協(xié)調(diào)會(huì)形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)，故本案應(yīng)充分考慮實(shí)際效果，由某區(qū)行政執(zhí)法局另行采取補(bǔ)救措施更為妥當(dāng)。遂判決某區(qū)行政執(zhí)法局于判決生效后三十日內(nèi)對(duì)臨沂某傳媒公司依法采取補(bǔ)救措施。

案二：青島某集團(tuán)有限公司訴青島市國(guó)土資源和房屋管理局土地行政登記案

基本案情

2012年11月，青島某集團(tuán)有限公司與青島市國(guó)土資源和房屋管理局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同第十一條約定：受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本宗地全部出讓價(jià)款后，持本合同和出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記。第十三條約定：……其他土地利用要求以青島市規(guī)劃局某區(qū)分局《建設(shè)工程規(guī)劃審查復(fù)函意見(jiàn)書(shū)》為準(zhǔn)。某集團(tuán)公司依據(jù)合同的約定繳納了全部的土地出讓金7085054.35元，并向市國(guó)土局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記。市國(guó)土局以某集團(tuán)公司未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為由，拒絕為其頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。某集團(tuán)公司以該國(guó)土局的行為違反了法律的規(guī)定、侵害了其合法權(quán)益為由提起訴訟，訴請(qǐng)判令市國(guó)土局履行法定職責(zé)。

裁判結(jié)果

法院生效判決認(rèn)為，就已出讓的國(guó)有建設(shè)用地申請(qǐng)土地登記而言，按照《土地登記辦法》第二十七條的規(guī)定，只需要當(dāng)事人在付清全部土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料即可，法律法規(guī)未規(guī)定辦理土地登記必須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。判決市國(guó)土局于判決生效之日起六十日內(nèi)依某集團(tuán)公司的申請(qǐng)事項(xiàng)依法履行法定職責(zé)。