原標題：青島出臺新規：任何單位個人不得設地樁地鎖

昨日，市十六屆人大常委會第四次會議完成各項議程后在八大關會議廳閉會。在第二次全體會議上，市人大常委會表決通過了《青島市市容和環境衛生管理條例》《青島市突發事件應對條例》、市人大常委會關于修改《<青島市古樹名木保護管理辦法>等12件地方性法規》的決定、市人大常委會關于即墨撤市設區有關事項的決定。市容和環境衛生管理條例不僅對環衛工人的權益做出了明確規定，還規定城管部門有權力進小區查處私設地鎖等問題。

不得妨礙環衛工人作業

市容和環境衛生與人民群眾的工作生活密切相關。1989年我市制訂了《青島市城市市容和環境衛生管理辦法》，此后又陸續出臺了若干與市容和環境衛生相關的地方性法規和規章，形成較為完善的市容和環境衛生地方規范。

隨著我市經濟社會的發展，在市容和環境衛生管理中出現了許多新情況、新問題，原《辦法》以及法規規章已適應不了實際工作的需要。為落實中央城市工作會議精神，鞏固并保持好“創衛”成果，進一步規范責任區制度，強化市容環境綜合整治措施，規范屬地化管理，推行垃圾分類制度，促進市容和環境衛生系統化管理。在原來法規的基礎上，制訂《青島市市容和環境衛生管理條例》十分必要。

昨天，市人大常委會表決通過了《青島市市容和環境衛生管理條例》。《條例》對環衛工人的權益進行了明確，規定“任何單位和個人不得妨礙、阻撓環境衛生工人正常作業。市、區(市)人民政府和用人單位應當保障環境衛生工人勞動安全、工作條件和生活待遇，建立科學合理的工作評價、考核制度。”“阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務或侮辱、毆打環境衛生工人，違反治安管理規定的，由公安機關給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”“對侮辱毆打環境衛生工人、非法傾倒廢棄物情節嚴重、暴力阻礙查處違法建(構)筑物等嚴重違反市容和環境衛生管理秩序的行為，執法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。”

城管可進小區查地樁地鎖

對于小區內有人私設地樁地鎖等熱點問題，《條例》也做出了規定。《條例》明確，任何單位和個人不得設置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場地或者阻礙通行。在道路上設置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由公安機關交通管理部門聯合城市管理行政執法部門責令停止違法行為，恢復原狀;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場地或者居民住宅區的公共區域設置地樁地鎖等障礙物的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，恢復原狀;拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

針對一些地方市容環境責任人不明確的問題，《條例》明確了8類市容和環境衛生責任區、責任人的劃分，包括：城市道路、河道以及過街天橋、地下通道等市政設施，由區(市)相關行政主管部門確定的專業作業單位負責;街巷，由所在地街道辦事處、鎮人民政府負責;國家機關、團體、企業、事業等單位的管理區域，由本單位負責;商品交易市場、會展場所、便民攤點群，由開辦單位或者經營管理單位負責，臨街門店由經營者負責;機場、車站、隧道、軌道交通設施、停車場、公園、廣場、景區等公共場所，由經營管理單位負責;儲備土地由管護單位負責，待建土地由土地使用權人負責，建設工地由建設單位負責，其中，建設工地施工期間由施工單位負責;有海域使用權的港口、碼頭、海水浴場、灘涂以及其他沿海各類設施，由經營管理單位或者個人負責，公共區域近海岸邊、灘涂由區(市)人民政府確定的市容和環境衛生行政主管部門或者街道辦事處、鎮人民政府負責;居民住宅區，由居民委托物業服務企業負責;未實行物業管理的居民住宅區，由街道辦事處、鎮人民政府負責。除此之外，其他建(構)筑物或者實施、場所的產權人為市容和環境衛生責任區的責任人。

共享單車不能隨意亂放

《條例》中還有關于共享單車的規定，《條例》規定，互聯網租賃自行車等租賃交通工具的經營者應當保持車輛整潔完好，并在規定的地點停放。使用人應當遵守道路通行規定，將車輛停放在規定區域。公安機關交通管理部門、城市管理行政執法部門應當加強對互聯網租賃自行車等租賃交通工具的停放管理。

為了維護道路環境，《條例》規定，任何單位和個人不得擅自占用道路或者其他公共場地從事經營活動。臨街的經營者不得超出門、窗外墻經營、作業或者展示商品。違反規定的，責令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。注重“疏堵結合”，首次提出了“便民攤點群”的設置規范，要求在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區域便民攤點群經營區域，并確定管理責任人。劃定便民攤點群經營區域應當向社會公示，征求意見。

商戶廣告牌設置雜亂十分影響市容，《條例》規定，設置招牌應當符合招牌總體規劃和設置技術規范，限于標明本單位的名稱、聯系方式、標識，不得發布或者變相發布商業廣告。同一單位在同一街面僅限設置一塊招牌。違反規定的，責令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

公共廁所不得擅自停用

《條例》規定，城市建成區以及風景名勝區內新建、改建公共廁所，應當執行國家城市公共廁所一類標準。公共廁所應當按照規范設置標志，免費開放，不得擅自停用。未免費開放或者擅自停用的，責令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

商品交易市場應當設置二類標準以上廁所;建設工地應當按照規定設置廁所。違反規定的，責令改正，處500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。鼓勵單位的內部廁所免費對外開放。對免費開放的內部廁所，區(市)市容和環境衛生行政主管部門應當設置指示牌，并予以適當補助。

對于設施不齊全、保潔質量不達標的公廁，條例也規定處100元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。對于垃圾分類問題，條例只做原則性規定。

應對突發事件屬地管理為主

昨天，市人大常委會還表決通過了 《青島市突發事件應對條例》。 《條例》是結合我市實際，建立和實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的突發事件應對體制。區 (市)人民政府負責本轄區內突發事件應對工作，市、區 (市)人民政府應急管理委員會負責領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作。同時規定，跨區 (市)的突發事件應對工作，由市人民政府負責。

為實現關口前移，加強源頭治理，《條例》要求各級政府和基層單位開展風險評估和監督檢查，并明確其采取安全防范措施、消除事故隱患的義務。《條例》規定，市、區 (市)人民政府應當組織有關部門按照職責和分工，對轄區內易引發自然災害、事故災難以及公共衛生事件的危險源、危險區域進行登記、監控、風險評估，責令有關單位采取安全防范措施，并按照規定向社會公布。

《條例》針對我市實際，強調各級政府和基層單位編制應急預案，要求應急預案成員單位根據預案配備相應人財物，明確了各類應急預案的演練頻次，并對自然災害易發、生命線工程、危險化學品、人員密集場所等領域提出應急演練的具體要求。市、區 (市)人民政府應當根據本行政區域危險源、危險區域特點，制定本級人民政府總體、專項、部門應急預案，組織鎮人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會和企業事業單位等制定應急預案，完善突發事件應急預案體系。應急預案成員單位應當根據應急預案內容，確定本單位相應運行規范、操作指南，配備符合預案要求以及相關標準的人員、物資、裝備。《條例》還要求自然災害易發、生命線工程、危險化學品、人員密集場所等領域應當按照規定組織開展以疏散、逃生和自救互救為主要內容的應急演練。

即墨撤市設區有關事項獲表決通過

昨天，市人大常委會還表決通過了關于即墨撤市設區有關事項的決定。決定明確了原即墨市第十八屆人民代表大會順延為即墨區第十八屆人民代表大會，原即墨市第十八屆人民政府順延為即墨區第十八屆人民政府。駐原即墨市的青島市及以上人民代表大會代表資格繼續有效。原即墨市人民代表大會代表，各鎮人民代表大會代表過渡為即墨區人民代表大會代表和即墨區各鎮人民代表大會代表。

(本版撰稿記者 徐棟)