青島探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 讓農(nóng)民吃定心丸

原標(biāo)題：建立數(shù)字“身份證”讓農(nóng)民吃“定心丸”

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍是土地問題。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。 2014年以來，我市在國內(nèi)率先對集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革進(jìn)行了有益探索,實現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,加快了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式步伐。

激活農(nóng)村資源要素發(fā)展活力

我市始終將推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性任務(wù)來抓，圍繞“確實權(quán)、頒鐵證”這個目標(biāo)，我市率先在全省全面開展了并在全國率先出臺農(nóng)村土地“確權(quán)確股不確地”的政策設(shè)計，針對城中村、城郊村土地確權(quán)及城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的歷史遺留問題提出了明確解決辦法，為全國同類城市提供了有益借鑒。采用“確權(quán)確地”到戶、“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”三種土地確權(quán)形式，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，為承包地塊建立數(shù)字“身份證”，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，順利通過省級抽查驗收并獲優(yōu)秀檔次，為探索開展農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)筑牢了基礎(chǔ)。

以“還權(quán)賦能”為核心，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，賦予更充分的土地經(jīng)營權(quán)。配套建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村內(nèi)部享有充分權(quán)能，激活農(nóng)村資源要素發(fā)展活力。同時，圍繞確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、“四權(quán)”抵押貸款等，市委市政府出臺了28份政策性文件，構(gòu)建完善的政策支撐體系。

深化改革助推“農(nóng)民變股民”

我市嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，對目前尚未作出明確規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)基本精神，按照民主程序妥善處理。堅持試點先行，選擇7個不同類型的鎮(zhèn)、21個村 (居)開展土地確權(quán)登記頒證試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再全面展開、穩(wěn)步推進(jìn)。另外，堅持重在實效，充分利用土地確權(quán)登記頒證工作成果，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依申請辦理 《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》的，嚴(yán)格審查并實行年檢制度，積極組織與銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入金融“血液”。

我市進(jìn)一步釋放改革紅利，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。農(nóng)戶家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營效益提高，農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動能力增強(qiáng)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全市構(gòu)建起糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、肉雞等八條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)436家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值1300多億元，年出口50億美元、占全國7%、全省30%以上，位列全國同類城市第一。另外，推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。考慮到新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢，我市率先在全國提出了全域村莊納入改制范圍，全部資產(chǎn)納入改制對象，將改革的重心拓展到解決傳統(tǒng)村莊農(nóng)村人口的權(quán)益保護(hù)問題，助推“農(nóng)民變股民”。

“青島樣本”獲得肯定和推廣

我市率先在國內(nèi)探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和農(nóng)戶保留承包權(quán)，愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了制度保證。特別是，圍繞農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式及改革效應(yīng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依申請頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，制定出臺的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度設(shè)計得到國務(wù)院肯定性批示，“青島樣本”得到了廣泛推廣和應(yīng)用。青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 梁超