半島記者 李峰
近日,市民政局正式印發(fā)《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),推進各項工作貫徹落實。預(yù)計到“十三五”末,全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬,占總?cè)丝诘?3%以上。在嚴峻的人口老齡化背景下,為了能讓老人們安享晚年,本市到2020年將實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%,基層老年法律援助覆蓋率達到95%,基層體育健身設(shè)施覆蓋率達到50%以上,五分之一的老人能順利參與教育,每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張,綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市社區(qū)達到90%以上、農(nóng)村社區(qū)達到60%以上。
“十三五”末全市老人占比超23%
在此次發(fā)布的《規(guī)劃》中,對本市老齡化情況進行了很直觀的介紹。文中指出,到“十二五”末,全市60歲及以上戶籍人口157.96萬,占總?cè)丝诘?0.69%,5年凈增31萬人。而“十三五”期間,伴隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年,青島市老年人口進入快速增長期,將繼續(xù)凸顯人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出、空巢化顯著、農(nóng)村老齡問題加劇等特點。預(yù)計到“十三五”末,全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬,占總?cè)丝诘?3%以上,嚴峻的人口老齡化形勢給老齡事業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。
退休人員醫(yī)療費將可跨省直接結(jié)算
為此,《規(guī)劃》要求,完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,逐步提高居民社會醫(yī)療保險人均籌資標準和財政補助水平,統(tǒng)一居民基本醫(yī)療保險繳費檔次及待遇標準。在參保人醫(yī)療費省內(nèi)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結(jié)算。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%。
完善長期護理保險制度。健全長期護理保險制度籌資機制,擴大保障范圍,完善服務(wù)項目,拓展支付內(nèi)容,解決失能人員護理需求。長期護理保險制度覆蓋所有農(nóng)村地區(qū),減輕農(nóng)村失能人員醫(yī)療護理的負擔。將失能老人臨終關(guān)懷納入長期護理保險保障體系。優(yōu)化長期護理保險資格認定和申辦流程,加強對定點護理機構(gòu)的監(jiān)督管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置和使用效率。引入第三方經(jīng)辦管理,確保長期護理保險基金有效、穩(wěn)健、安全運行。
在維護老年人合法權(quán)益方面,則要求全面貫徹新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》和《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》。修訂《青島市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》。結(jié)合全市實際,開展調(diào)研,爭取實現(xiàn)政策突破創(chuàng)新。區(qū)(市)級老年人優(yōu)待政策制定率達到90%。加大老年法律法規(guī)宣傳力度,把老年法律法規(guī)列入全市普法宣傳內(nèi)容,增強全社會依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性,提高老年人依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。高度重視保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益,確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,讓基層老年法律援助覆蓋率達到95%。
基層體育健身設(shè)施覆蓋率將超50%
“十三五’期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨多個挑戰(zhàn),要讓老年人老有所為,老有所樂,文體建設(shè)和精神關(guān)愛缺一不可。”青島市老齡辦相關(guān)負責人介紹,在此次《規(guī)劃》有很多相關(guān)的任務(wù)目標,促使更多老年人從事文體娛樂活動,保持老人心理健康。
《規(guī)劃》要求,要以各級老年大學、老干部和老年活動中心為主陣地,積極整合社會優(yōu)質(zhì)資源,辦好各級各類老年大學和老年學校,規(guī)范準入制度,降低招生門檻,增加教育內(nèi)容,滿足老年人就學需求。完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學網(wǎng)絡(luò),到“十三五”末,全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%。
充分利用各種平臺,大力開展經(jīng)常性、大眾化的老年文化娛樂和體育健身活動。加快推進文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老體系建設(shè)。積極推進“銀齡歡歌大舞臺”公益演出活動。加強老年文化體育活動設(shè)施建設(shè),積極推進各級老年活動中心建設(shè),推進規(guī)范化管理,公共文化服務(wù)設(shè)施免費向老年人開放,為老年人就近就便參加文體活動提供服務(wù)。老年體育人口占比達到60%,基層體育健身設(shè)施覆蓋率達到50%以上。
同時,豐富老年人精神關(guān)愛內(nèi)容。加強老年人心理健康教育,設(shè)立老年人聊天室、心理關(guān)愛站等服務(wù)場所,為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)。重點關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。動員社會開展多種形式的老年人心理關(guān)愛活動,督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員社區(qū)化管理率達到90%。
千名老人養(yǎng)老床位將達50張
《規(guī)劃》提出,在“十二五”期間,全市養(yǎng)老床位總數(shù)5.8萬張(含農(nóng)村敬老院和日間照料中心床位),千名老人擁有床位數(shù)37張。到2020年,要達到每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張,護理型床位占40%以上。區(qū)(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)覆蓋率達到80%,還要完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系。
“十三五”期間,須增強養(yǎng)老服務(wù)能力,完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施老年宜居環(huán)境建設(shè)試點和適老化設(shè)施改造試點。推進以老年護理院、社區(qū)老年人日間照料中心為重點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營等運作模式,引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),促進醫(yī)、養(yǎng)、康、護相結(jié)合的新型服務(wù)模式發(fā)展。
建立區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,在街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)社,在社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站,各自負責本轄區(qū)內(nèi)“三無”、低保、優(yōu)撫對象等困難失能、半失能、失智老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的組織、實施、管理、監(jiān)督工作。綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率,城市社區(qū)達到90%以上、農(nóng)村社區(qū)達到60%以上。基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達到50%以上。
在建立三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同時,探索“一業(yè)多會”模式,鼓勵社會組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合,構(gòu)建養(yǎng)老、照護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式,推廣“各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機構(gòu)+醫(yī)務(wù)室或護理站”服務(wù)模式。
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