到2020年，半自理和不能自理特困老人供養率達到70%，每千名老年人養老床位數達到50張，形成養老服務“10分鐘”服務圈……昨日，記者從市民政局獲悉，《青島市民政事業發展第十三個五年規劃》(以下簡稱 《規劃》)日前開始征求意見。 《規劃》從社會救助、應急保障、養老供給、社會福利、社區治理、社會組織、社工人才、優撫安置、婚姻收養、綠色殯葬等涉及到民生的多個方面規劃了未來五年的發展藍圖。

七成護理型特困老人享供養

在社會救助方面，我市將推進最低生活標準量化調整，完善低保標準動態調整機制，適時合理提高低保標準。拓寬核對系統的信息獲取渠道，全面完成與金融等部門的數據共享。積極引入第三方評估，強化收入核對機制實施，實現低保對象精準識別和精準救助。健全城鄉特困老人集中供養制度，到2020年半自理和不能自理特困老人供養率達到70%。改革農村五保供養體制，落實基本生活標準和照料護理標準，堅持集中供養與分散供養相結合。

將中低收入家庭、臨時性支出型貧困家庭及在青務工和上學的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫療救助、臨時救助范圍。進一步完善大病醫療救助制度，建立民政對象醫療救助即時結算服務系統，實現城鄉困難居民醫療救助在定點醫療機構 “一站式”即時結算，使“因病致貧”的困難家庭能夠得到及時性救助。加強醫療救助與社會醫療保險制度的銜接。探索通過政府購買服務方式，委托商業保險公司或社會組織承擔醫療救助相關工作。開展預防未成年人流浪乞討的源頭治理工作，基本實現城市街面無流浪兒童的目標。

大力發展“互聯網+養老”模式

隨著老齡化加劇，養老問題一直是重點。我市正抓緊制定加快發展養老服務業意見，按照政府主導、社會參與、多方共建、覆蓋城鄉、布局合理、功能齊全、融合發展、統籌協調的原則，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，城鄉一體、醫養結合的多層次養老服務體系，重點提升居家養老服務功能與社區養老服務供給能力，形成養老服務“十分鐘”服務圈。

提高養老機構的建設標準和管理水平，解決養老床位總量不足與空置率較高的矛盾，打造“頤養青島”養老服務品牌。 2020年全市每千名老年人養老床位數達到50張;通過政府購買服務等機制，確保生活困難群體老年人的基本養老服務保障。完善困難老年人高齡津貼、養老服務補貼制度。切實解決失獨家庭養老保障問題。開展健全志愿者服務及補償機制試點，探索“養老服務儲蓄銀行”模式。加快建成“兩臺一網”養老服務信息平臺，完善養老服務業信息統計和動態監測制度，大力發展“互聯網+養老”模式，積極推廣智能化養老新技術。積極引進國(境)內外養老資源，發展不同層次的養老服務業。

福利服務逐步擴展到所有兒童

在完善社會保障制度上，要落實全民參保計劃，完善籌資機制，形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，健全社?；痤A算制度。落實漸進式延遲退休年齡政策。完善職工養老保險個人賬戶制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設。實施城鄉居民大病醫療保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。

拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉型。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現基本服務保障的可持續發展。健全兒童關愛體系，將兒童福利服務的對象由孤兒等困境兒童逐步擴展到所有兒童。探索建立全市兒童福利服務信息平臺;提高殘疾人社會保障和服務水平，使殘疾人基本生活總體達到小康水平。

建立市級社工人才培育基地

在加快推進社會工作專業人才隊伍建設方面，我市將制定社會工作專業人才教育培訓規劃，建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系。加強社會工作專業人才知識、技能培訓，鼓勵引導高校與公益、社區類服務單位共建專業社工人才實訓基地，到2020年，建立4-6個市級社會工作專業人才培育基地、30個社會工作專業重點實訓基地。

實施 “萬名社會工作專業崗位培訓項目”，完成對1萬名鎮(街道)相關工作人員，基層黨組織干部、居(村)民委員會成員，選派到基層鍛煉的干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理的一線人員的社會工作知識普及培訓，提升對社會工作的認知、專業服務能力和工作水平。

優撫對象撫恤標準年均增10%

以優撫對象全面實現小康為目標，我市將制定 《青島市軍人撫恤優待實施辦法》，繼續貫徹執行“優撫對象撫恤補助標準自然增長機制”，提高優撫對象優待撫恤標準，每年保持10%左右的增長比例;制定《青島市優撫對象住房優待辦法》，進一步完善重點優撫對象住房保障制度，使符合條件的困難優撫對象家庭優先享受危房改造待遇和保障性住房待遇。

以政府醫療補助為重點，以醫療優惠、大病救助為輔助，在優撫醫院實施“醫養結合”，加快完善優撫對象醫療保障體系建設，將老年義務兵和老烈士子女納入優撫對象醫療保障范圍，醫療保險參保率達到100%;完善優撫對象臨時困難救助制度，開展重點優撫對象結對幫扶活動。

對“海葬”親屬實施獎勵

未來五年，我市還將加大對現有公益性骨灰存放設施的整體改造，新建一處民族公墓，倡導有條件的經營性公墓開辟公益性墓區。同時，按照“增綠、消塵、下置”的發展要求對全市殯儀館進行改造。規劃建設大型城市公益性懷念堂、“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所。

我市將立足海濱城市特色，推介文明節儉、自然環保、節約土地的新式葬法，積極倡導綠色生態環保、回歸自然的殯葬方式，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。定期組織舉辦“海葬”活動，在目前免費的基礎上，建立獎勵政策，對“海葬”親屬實施獎勵，并新增公祭儀式，推動建設殯葬節地生態獎補制度。

本版撰稿 記者 吳帥

市民如有意見、建議，可實名向青島市民政局反映。公開征求意見期限截至2016年10月30日，聯系電話：82106172，電子郵箱：1581064256@qq.com。

探索“養老儲蓄銀行”

我市在《規劃》征求意見稿中，首次提出了探索“養老服務儲蓄銀行”模式這一新穎的概念。實際上，我市幾年前就在關注這種新型養老模式。市民政局有關負責人在一次網談中曾表示，當前，老年人對居家養老服務需求十分迫切，而青島社區養老志愿服務不同程度上還存在著活動不系統、參與不廣泛、管理不規范等問題，有必要建立社區幫扶、時間儲蓄的居家養老服務新模式。目前個別城市實行的“時間銀行”儲蓄服務，均是由社會組織發起運作的。青島將逐步培育、發動相關社會組織嘗試開展此類工作，探索推動“時間儲蓄”的模式。社會組織運作試點成熟后，政府部門再從面上推廣，助推全市互助養老服務。

2012年，天津市一家民營養老院創新性地將“養老服務時間銀行”的概念引入了養老院的同步建設。 “養老服務時間銀行”為養老服務志愿者建立服務時間價值儲蓄銀行，志愿者服務時間的價值，將參照養老院正式員工該項服務內容的相應價值計算，并開辟專門時間賬戶進行儲存。服務時間儲蓄銀行的積蓄，可以兌換折價養老服務時間給本人或親屬使用，并以多種形式方便“支取”。

2015年，江蘇省發布了《江蘇省養老服務條例(草案)》，提出今后提供養老服務的志愿者、本人或其直系親屬進入老齡后，可根據其之前儲蓄的志愿服務時間，優先、優惠地享受到養老服務。江蘇制定的這套方案，和現行的無償獻血獎勵政策一樣，分為“存”和“取”兩部分。