具備開發利用條件的海島要加大規劃研究力度,盡快啟動靈山島、竹岔島、大公島等一批保護利用示范項目。21日,記者從市海洋與漁業局獲悉,島城出臺了《青島市海島保護規劃(2014-2020)》(以下簡稱《規劃》)并組織實施。這是我國首批公布批復的市級海島保護規劃。

《規劃》確立了抓住“一帶一路”和山東半島藍色經濟區建設的戰略機遇,建立健全海島的管理、保護、開發建設,促進海島生態文明建設,改善海島人居環境,推進陸海島統籌發展,實現海島永續利用,持續發展的總體目標。

《規劃》全面解析了“建設海洋強國”重大戰略部署對于海島工作的要求,深入分析了青島市海島開發利用現狀、海島生態整治修復、海島保護示范引領等內容。在摸清青島市120個海島的資源稟賦、環境容量、保護對象等相關要素的基礎上,圍繞“一帶一路”和山東半島藍色經濟區建設戰略,統籌考慮了“陸、海、島”的保護和利用,以海島為節點,構筑“一帶兩區六組團”的海島空間總體布局。

在《山東省海島保護規劃》的基礎上,《規劃》結合青島市海島發展實際需求,確定了海島功能分類體系,將其劃分為2個一級類,5個二級類,8個三級類。在國內首次構建針對單個海島的“點、線、面”結合的多層次管控體系,將海島保護落實到具體空間。同時,架構了公共服務設施、旅游線路、市政基礎設施等海島開發利用支撐體系,明確提出了青島市海島近期開發應從有居民海島入手的發展思路。

《規劃》要求,對具備開發利用條件的海島要加大規劃研究力度,盡快啟動靈山島、竹岔島、大公島等一批保護利用示范項目,為全市海島保護開發積累經驗。要分批次推進海島開發利用進度,對于目前開發利用意向尚不明確的海島,暫不開發。

本市將建立涉島部門間的協調合作機制,形成合力,完善海島管理制度體系,加強海島管理人才隊伍建設,確保海島保護與利用的資金投入,組織好海島保護規劃重點工程的實施,全面貫徹落實《規劃》提出的各項任務。

《規劃》的組織實施,對加強海島環境保護、改善海島人居環境、提升海島利用價值、探索解決青島市旅游海陸統籌具有重要意義,形成了青島市海島保護和利用發展“由近及遠、從中間向兩翼、先有居民后無居民”的戰略格局。

市海洋與漁業局有關負責人表示,將加強海島管理和執法能力建設,全面開展海島巡查,重點加大對無居民海島開發利用的執法檢查力度,堅決制止一切破壞海島資源和景觀的行為,切實維護海島生態環境和開發秩序。

“一帶”

東起嶗山頭西至靈山島的“海島近期重點利用帶”,是青島海島近期發展的主要增長極;

“兩區”

嶗山頭以東的“海島控制發展區”和瑯琊臺以西的“海島集約利用區”,分別是青島海島發展的預留空間和董家口港口發展支持空間;

“六組團”

分別為田橫組團、鰲山灣組團、前海組團、嶗山頭組團、靈山灣組團和棋子灣組團。

“海島之最”

人口最多:靈山島,距最近的陸地大珠山5.3海里,常住人口2700余人;

面積最小:小橋島,有680平方米,位于薛家島東北面,是個沒有植被沒有居民的巖石島。

距離海岸線最遠:潮連島;

距離海岸線最近:小青島。

-鏈接想當個島主,到底有多難

目前島城有120座海島,其中有居民居住(指有準確郵寄地址、戶籍)的海島7座,其余為無居民海島。根據由山東省海洋與漁業廳出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》,無居民海島使用權出讓最長不超過50年,這也意味著個人當“島主”最長50年。

根據規定,非經營性用島活動采取申請審批方式進行確權,對于地方政府已經編制并公布單島規劃的無居民海島,單位和個人可以向縣級海洋主管部門提出用島申請?？h級海洋主管部門對申請材料進行審查、核實、公示后,逐級上報至省級海洋主管部門,經審查用島具體方案、評審項目論證報告、征求有關部門意見后,報省政府批準。經營性用島以及有兩個以上使用意向的無居民海島,一律實行招標、拍賣或者掛牌方式進行確權。

搞海島開發,無經驗可循

島城所轄海島多為無人島,面積較小,是過境候鳥和留鳥的重要棲息地,生態環境較為脆弱。無居民海島的植物群落多樣性程度低,穩定性差。一旦植被受到破壞,整個海島的存在就要受到威脅。

此前有兩個海島雖被規劃為旅游用島,卻遲遲“未嫁”,還是跟青島海島游大環境有關系。青島海島旅游開發始于上世紀90年代,民營集團投資田橫島旅游就是從這個時代開始。但海島開發前期投入巨大,回報不高,已經影響了后續發展。除了田橫島,靈山島旅游開發近20年,但都是海島居民自發組織,開展休閑垂釣、漁家樂,并沒有大集團開發。

業內人士表示,中國的海島基本上沒有成功經驗,巨大的投資也成為無居民海島開發的難關。對于海島開發的市場前景,業內人士普遍認為,目前有“四座大山”最難解決:一是租用年限太短導致成本回收慢;二是交通、淡水及電力資源問題難以解決;三是游客資源組織難;四是臺風的危害。本報記者姜振海