新華社上海11月14日電 “十三五”期間我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓熱切關(guān)注的民生話題之一。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。

針對(duì)我國(guó)“十三五”期間的社會(huì)保障問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

據(jù)記者了解，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)已運(yùn)行超過(guò)20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍需提高。數(shù)據(jù)顯示，到2014年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8.42億，全國(guó)約還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

另一方面，截至2014年底，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.56萬(wàn)億元，但中國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。

中金公司分析師王慧認(rèn)為，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力流動(dòng)造成障礙，不僅降低效率，也導(dǎo)致不公平，未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。

市場(chǎng)人士指出，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌“落地難”，難點(diǎn)或在理清中央和地方籌資與支付責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題，但這一難題近期或?qū)⒂羞M(jìn)展。

人社部已明確表示，正會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。“目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院”。

而對(duì)于 “劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”的提法，瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現(xiàn)了國(guó)企改革計(jì)劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求。

多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國(guó)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國(guó)退休人員的全部收入來(lái)源，顯然僅靠單一支柱無(wú)法維系。因此市場(chǎng)人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應(yīng)與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時(shí)推進(jìn)。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強(qiáng)化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來(lái)源之外，更要重視投資運(yùn)營(yíng)。

王慧認(rèn)為，可以進(jìn)一步放寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資限制，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的相互促進(jìn)，與當(dāng)前的國(guó)企混合所有制改革相輔相成。從長(zhǎng)期看，還應(yīng)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入個(gè)人賬戶的自我決策機(jī)制。