青島日報/青報網訊 最近一段時間，全面兩孩政策成為了廣大群眾關心關注的焦點，而政策實施時間是大家最為關注的問題。記者12月25日從市衛生計生委舉行的新聞發布會上了解到，本月21日到27日，全國十二屆人大常委會第十八次會議召開，此次會議將審議通過全面兩孩政策在全國統一實行的時間。當時間確定后，包括我市在內的全國所有地方都會統一實行。同時，受全面放開二孩政策、生育旺盛期育齡婦女數量較大、屬相偏好等因素疊加影響，我市明年出生人口可能達到或超過12萬。市衛生計生委提醒有生育計劃的市民，要根據自己的實際情況合理安排好生育時間，盡量減少扎堆生育帶來的不利影響。

我市單獨二孩申請數量占全國的3.4%

自單獨兩孩政策實施以來，截止今年11月底，全市共有60275對符合單獨二孩政策夫婦申請生育二孩，占符合單獨二孩政策夫婦(115726對)的52.1%。其中共批準56320對，已生育 12722人，生育數占已發證數量的22.6%。我市申請的數量占到全國176萬對的3.4%，超過全省的八分之一，高于北京市同期的數量(北京市截至 11月底申請的數量和辦證的數量分別是58839例和53396例)。

市衛生計生委副主任杜維平表示，我市單獨二孩申請比例較高有如下特點：一是因為我市計劃生育開展較早，計劃生育的工作基礎較好，獨生子女數量比較多。其次，青島地區受儒家思想的影響，生育意愿可能會高于全國其他地方。再次，我市還存在生育屬相選擇問題，即羊年選擇提前或者是推遲生育的問題。從歷史上來看，2003年是羊年，當年我市一共出生了4.8 萬人，2004年出生是8.1萬人，第二年比第一年增加了3.3萬人。今年也是羊年，通過各方工作和引導，今年將約出生6.5-7萬人，與常年出生人口7 萬人左右相當，而2014年出生9.5萬人，其中可能包含部分提前生育的夫婦。2014年出生人口多還存在其他原因，如取消生育間隔、單獨兩孩和生育一孩的高峰期(即80年代末到90年代初的第三次生育高峰的人，現在已經26-27歲了，他們進入了生育期)等。多個因素疊加，可能造成明年我市生育高峰提前到來。

全面兩孩政策實施后生育無須再審批

杜維平表示，此次全面兩孩政策實施的時間和單獨兩孩有所不同。單獨兩孩是各個省市進行備案，各個省市根據自己的情況確定實施時間;全面實施兩孩政策是全國統一的實施時間。本月21日到27日，全國十二屆人大常委會第十八次會議召開，此次會議將審議通過全面兩孩政策在全國統一實行的時間。當時間確定后，包括我市在內的全國所有地方都會統一實行。

他說，此外，按照國家的有關的部署，實施全面兩孩政策以后，我市將進一步簡化程序，做好服務、方便群眾，執行和落實好國家和省的有關的法律法規和政策規定：進一步改革計劃生育的服務的管理，取消兩孩以內生育審批，落實生育登記服務制度，由家庭自主安排生育。全面推行生育登記網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。關于生育登記制度，具體的辦法需要等我省條例修改以后確定。同時還將做好政策銜接和相關公共服務，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。

近三年全市每年生育人數可能達12萬左右

據統計，全市約有100萬個已經生育過一個孩子的已婚育齡婦女符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。按照有關研究測算，如果其中30%生育二孩的話,新符合政策和存量疊加，每年二孩生育可能達到7-8萬，加上每年5萬左右的一孩生育，近三年全市每年生育人數可能達12萬左右。

面臨即將到來的生育高峰，我市產科床位能否滿足需求?杜維平介紹，我市目前擁有產科床位2508張，2016年計劃增加產科床位354張，全市產科床位將達到2862張。目前產科平均住院床位4.9 天，按照床位使用率75%計算，每年每張產科床位可滿足約56名新生兒出生需求。據此，理論上我市2016年床位數可以滿足16萬新生兒出生需求。

他表示，雖然床位數量基本可以滿足需求，但資源不平衡問題也比較突出。主要是部分優質醫療資源(部分區市的二級醫院和市區內的部分三級醫院)一直處于床位飽和、醫護人員滿負荷工作狀態，而一些基層醫院卻面臨吃不飽，接生人數不多的問題。為此，市衛生計生委一方面采取加大醫療機構內部挖潛，擴充產科床位，指導醫療機構強化相關崗位人員配置，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設;另一方面，明年，將定期公布有關的產床動態情況，讓市民有目的、有計劃的選擇醫療機構，同時還要建立暢通有關的渠道，就是對有關的危重孕產婦以及新生兒的應急急救的通道，建立會診網絡機制，使所有的在各個等級的醫院接受助產服務的孕產婦如果出現有關的情況，都能夠通過有關渠道和網絡得到及時的救治。此外，還將通過加強分級診療、完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制等措施，確保急救通道暢通等措施，引導群眾合理選擇助產服務機構，有序就診。

我市有38萬40歲以上的婦女符合全面二孩政策

據測算，我市符合全面二孩政策的婦女中，有38萬年齡在40歲以上。杜維平建議有意生育二胎的夫婦在準備懷孕之前，先到相關醫療保健機構做一次全面的孕前檢查，請專業醫生判斷男女雙方是否適宜懷孕，接受科學備孕、孕前優生指導。

依據《青島市孕產婦系統保健工作規范》，目前我市準媽媽們獲得孕前優生和產前咨詢信息指導的途徑有以下幾個方面，一是孕前保健，在計劃受孕前4-6個月進行，準媽媽們開始補服葉酸，各區市婦幼保健院(所)提供孕前優生健康檢查服務;二是早孕保健，建卡時獲得早孕保健咨詢指導與遺傳咨詢;三是在16-18周開展的產前檢查，包括產科初診和高危門診。準媽媽可以獲得心理、營養等保健咨詢指導;四是在孕中期開展的遺傳代謝性疾病產前篩查和產前診斷服務和B超大畸形檢查;五是新生兒出生后的先天性、代謝性和遺傳性疾病篩查和聽力篩查。此外，我市目前開展的免費服務項目有：免費婚檢、免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸預防神經管缺陷、孕婦產前免費篩查、新生兒疾病免費篩查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等項目工作。2015年又新增了艾滋病初篩。

同時，為讓流動人口孕產婦也能獲得同樣的服務。近年來，我市將流動人口納入了孕婦產前篩查、新生兒疾病篩查、新生兒聽力篩查、住院分娩補助、困難救助、獨生子女醫保提高報銷比例等范圍。

隋 峻