早報訊 近日，我省出臺創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，要求通過建立完善公平的市場環境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導社會資本進入重點領域，進一步打破行業壟斷和市場壁壘，凡是國家政策沒有限制的領域、行業，全部對社會資本放開，外商投資按規定享受同等待遇。意見提出了生態環保、農業水利、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和民用空間基礎設施、教育、醫療健康養老及文化旅游體育等九大領域向社會資本開放的具體范圍。

試點寬帶接入網業務

能源設施領域方面，以市場化改革為重點，在完善各項條件的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資抽水蓄能電站。支持社會資本以獨資、控股、參股等形式，參與風光電等清潔能源、油氣管網、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施、原油和成品油商業儲備庫等項目建設。

鼓勵民間資本參與寬帶接入網絡設施建設和運營，支持民營企業開展寬帶接入網業務試點，以參股方式投資寬帶接入網絡建設，參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間基礎設施建設。

在教育領域，意見鼓勵社會資本參與發展教育和社會培訓事業，興辦各類教育和社會培訓機構。鼓勵通過政府購買服務或委托管理等方式，由民辦學校承擔有關教育和培訓任務。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦混合所有制學校。鼓勵民辦學校教職工以知識、技術、管理、資本等多種方式參與辦學并享有相應權利。支持民辦學校與多層次資本市場對接，開展以股權等方式融資。

鼓勵組建醫療聯合體

在醫療健康養老領域，意見提出，完善支持社會辦醫的政策措施，全面放寬社會資本舉辦醫療機構限制，鼓勵社會資本參與公立醫院(包括國有企業舉辦的醫院)改制，投向醫療資源相對薄弱或稀缺的地區、領域，舉辦老年病康復護理院、臨終關懷等專業醫療機構。允許境外資本舉辦合資合作醫療機構。采取政府購買服務、出資新建、公建民營、民辦公助、托管、開發小區配建和政府補貼等方式，鼓勵社會資本興辦養老服務機構或養老服務組織，興辦或運營社區日間照料、農村幸福院、老年活動中心等養老服務項目。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為醫養結合的養老機構。鼓勵采取社辦公助、組建醫療聯合體、信息互聯互通和特許經營等方式，加強業務合作和資源共享。

國家沒限制領域全放開

為鼓勵社會資本投資重點領域項目建設，意見提出了一系列支持政策，要求破除市場進入壁壘，凡是國家政策沒有限制的領域、行業，全部對社會資本放開，由投資主體自主決策，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。建立投資收益合理回報機制，通過授予特許經營權、核定收費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩定社會資本收益預期。社會資本投資運營重點領域工程項目，與國有、集體投資享有同等政策待遇，可以依法獲取經營收益，可以依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益;需征收、征用或占用的，應按照國家有關規定給予補償或賠償。

在稅費優惠政策方面，意見要求，對民間資本和國有資本享受的稅收優惠政策，做到一視同仁。依法給予教育、醫療、養老機構減免房產稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等稅收優惠政策，營造公平競爭的稅收環境，促進民間投資健康發展。

(記者 于順)