2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。新年伊始，就有包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、財(cái)稅體制改革等接連出臺(tái)。全國(guó)兩會(huì)臨近，就一些改革問題及進(jìn)展情況,新華社記者“問計(jì)”前來報(bào)到的代表委員。
簡(jiǎn)政放權(quán)
“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位
簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)雖取得重大進(jìn)展，但這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒有結(jié)束。許多企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在審批還是多，特別是投資項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問題仍然突出。
全國(guó)政協(xié)委員賈康認(rèn)為，“簡(jiǎn)政放權(quán)”其實(shí)質(zhì)就是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的營(yíng)造，讓一個(gè)社會(huì)的 “權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位。
他同時(shí)表示，在把更大的空間讓渡給市場(chǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管責(zé)任。
國(guó)企改革
已基本確立各部委職能和分工
在去年底召開的國(guó)資委中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅表示，要改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 2015年要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置。
隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺(tái)。
針對(duì)國(guó)企混合所有制改革，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示，發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動(dòng)全身，著力點(diǎn)在政府和部門，重在推進(jìn)配套改革和搞好法治保障。
李毅中說，有些民營(yíng)企業(yè)反映，發(fā)展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受到限制，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)沒有跟上。他們擔(dān)心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營(yíng)企業(yè)家仍然在等待觀望。
股票注冊(cè)制
利用市場(chǎng)機(jī)制來篩選企業(yè)
“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，是2015年資本市場(chǎng)改革的頭等大事，是涉及市場(chǎng)參與主體的一項(xiàng)‘牽牛鼻子’的系統(tǒng)工程。”在年初的全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼說。
全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻代表說，實(shí)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制，一是對(duì)于企業(yè)盈利要求過嚴(yán)，二是審核周期過長(zhǎng)。這使得那些成長(zhǎng)潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內(nèi)投資者的損失。
“注冊(cè)制將‘還權(quán)于市場(chǎng)’，利用市場(chǎng)機(jī)制來篩選企業(yè)。上市成功與否、股價(jià)高低都應(yīng)由市場(chǎng)決定。監(jiān)管層可集中精力關(guān)注企業(yè)的信息披露和事后控制，更有效維護(hù)市場(chǎng)的 ‘三公’原則。 ”辜勝阻說。
收入分配
重啟未來發(fā)展新動(dòng)力
2015年初，收入分配領(lǐng)域漲跌互現(xiàn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年迎來 “十一連漲”;同時(shí)，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)行，72家央企負(fù)責(zé)人率先啟用新的薪酬制度，國(guó)企負(fù)責(zé)人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平。
歷年兩會(huì)，收入分配都是代表委員關(guān)心的問題，賈康委員認(rèn)為，在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步探討居民內(nèi)部是否存在收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正等問題。
全國(guó)人大代表、中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)馬澤華表示，央企薪酬改革后，管理層收入有所下降，但一線職工的收入相對(duì)提高，差距縮小了，有利于調(diào)動(dòng)一線職工的積極性。
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