一些教育培訓機構負責人和專家認為，目前教育培訓市場的亂像與行業(yè)準入門檻低，辦學資質差，多頭管理不無關系;著眼于培育這一產業(yè)的需要，當前主管部門應根據(jù)社會培訓需求規(guī)范管理，同時嚴格審查培訓機構辦學資質，定時評估，引進第三方監(jiān)控體系，加強風險管控。

兩大問題困擾我國教育培訓市場

“教育咨詢界定模糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓也對，說是咨詢也行!”

一是主管部門雖有分工，但彼此協(xié)管不力。

記者調查發(fā)現(xiàn)，目前教育培訓機構辦學監(jiān)管涉及教育、工商、勞動、民政等部門，由于多頭管理，多重標準，導致監(jiān)管弱化。

青島市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，目前，教育部門和勞動部門都可以審批教育培訓機構，勞動部門批的一些職業(yè)培訓學校在青島有170多所，按規(guī)定應到當?shù)亟逃块T備案，但是這幾年沒有一家備案，對于教育部門而言，由于多頭管理，職業(yè)培訓這個市場基本處于監(jiān)管失控狀態(tài)。

山東省濟南市教育局副局長李憲辰說，在實際工作中，教育部門對于民辦教育機構缺乏風險控制手段，教育部門對于很多公司化運營特別是租賃場地辦學的培訓機構鞭長莫及。可一旦有學校或教育機構攜款逃走，學生就全都跑到教育主管部門來要說法。

二是一些企業(yè)在工商部門成立教育咨詢公司違規(guī)招生培訓，規(guī)避教育、民政部門的行業(yè)監(jiān)管。

青島市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，一個值得注意的苗頭是，現(xiàn)在很多企業(yè)在工商部門注冊成立教育咨詢公司，按照營業(yè)執(zhí)照登記的經營范圍，此類教育咨詢公司是不能開展培訓辦學的，但是他們“打著咨詢的名號，大搞教育培訓”，一些大的教育培訓機構如學大教育在青島采取的也是公司化運作。

按照規(guī)定，在教育部門、民政部門申辦教育培訓需要一定的資質和規(guī)模。天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝舉例說，匯通外國語學校的性質是民辦非營利性企業(yè)，主要有兩大部門管理，民政部門發(fā)辦學許可證，教育部門社會力量辦學處給予業(yè)務指導，辦學門檻比較高，如需要有400平方米以上的辦學場所，4名以上具備教師資格的教職工，還要向教育部門上交150萬元備用保證金。

而打“擦邊球”的成本就非常低廉了，目前的情況是，在工商部門注冊一家咨詢公司就可從事教育培訓行業(yè)，花10萬來塊錢租幾間教室、找?guī)孜焕蠋煛⒃倨饌€吸引眼球的名字，買幾本教材就能進入這個行業(yè)了。

天津一家教育培訓機構的負責人告訴記者，他本人原來在北京一家幼兒英語培訓學校工作時，一年時間內幫學校在全國各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊教育咨詢公司打“擦邊球”的方式。他說：“教育咨詢界定模糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓也對，說是咨詢也行!”

規(guī)避監(jiān)管　卷款潛逃時有發(fā)生

“多頭管理”甚至造成“誰都不管”的局面，這使得一些被吊銷招生資質和沒有辦學資質的教育培訓機構得以混跡市場。

一些專家認為，當前教育培訓機構在工商部門成立教育咨詢公司，從事教育培訓有愈演愈烈之勢，這樣規(guī)避了民政、教育部門的辦學監(jiān)管規(guī)定，無形中降低了行業(yè)準入門檻。

2009年12月14日起，知名的英語口語培訓學校凱恩英語在上海的5個培訓點陸續(xù)關閉，千余名學生一度陷入復課、退費無著落的局面。這一事件并非個別。2009年10月底，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風英語培訓學校相繼關門;北京瑞來英語培訓中心關門，眾多學員四處追討學費，在社會上造成不良影響。

廣州軟件行業(yè)協(xié)會副會長、中大星城董事長游夢良說，由于教育培訓機構一般都是采取預收款的形式，先收費后服務，一收就是一年的學費，一旦招生跟不上，資金周轉困難，經營就難以為繼，學員利益受損，這是教育培訓機構頻現(xiàn)倒閉門，卷款潛逃事件時有發(fā)生的重要原因。

三管齊下　加強監(jiān)控

國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法，制定具體的標準，防止一些公司借教育咨詢公司之名，大行教育培訓之道。

針對目前教育培訓市場的現(xiàn)狀，有關專家提出從三方面入手，加強監(jiān)管：

首先，抬高門檻，嚴格審查。天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝說，對于教育培訓市場，相關部門應設置一定的準入門檻，進行嚴格審查。

青島市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，民辦教育促進法規(guī)規(guī)定，經營類的民辦學校由工商部門審批，但直到現(xiàn)在國家的具體操作辦法還沒出臺，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業(yè)務的監(jiān)管應由教育部門負責。

其次，地方政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的企業(yè)。

再次，上繳保金，風險管控。中國民辦教育協(xié)會常務理事、杭州中資教育研究所所長劉緒剛說，在澳大利亞、新西蘭等國家，除了政府監(jiān)管外，保險公司也會對培訓機構進行監(jiān)控，培訓機構在辦學時應購買保險，學生交費后等于同時購買了學費保險，如果教育培訓機構一旦倒閉，保險公司會進行賠付。

一些專家認為，國家有關部門應提高營利性教育機構的備用金標準，促成企業(yè)自律。前些年工程領域屢屢發(fā)生拖欠民工工資的情況，后來各地按工程款的比例提取欠薪保障金，專款專戶管理，有效減少了拖欠情況的發(fā)生。為此，一些專家呼吁，教育培訓行業(yè)可借鑒這一做法，按學費比例提取備用保證金，專款專戶加以監(jiān)管。