記者昨天了解到，近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，共批復(fù)了34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，青島西海岸新區(qū)躋身其中，再擔(dān)“國(guó)字號(hào)”改革試驗(yàn)任務(wù)，標(biāo)志著該區(qū)正式向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的“深水區(qū)”邁進(jìn)。按照規(guī)劃，到2017年底，該區(qū)至少完成700個(gè)行政村改制。屆時(shí)這些村的資產(chǎn)將轉(zhuǎn)換為股權(quán)，社員搖身一變成為股東，股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和繼承。

—— 改革核心 ——

村民將搖身變?yōu)楣蓶|

黃島區(qū)委農(nóng)工委書(shū)記宋軍介紹，此番被確定為全國(guó)的改革試點(diǎn)，標(biāo)志著青西新區(qū)正式向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的 “深水區(qū)”邁進(jìn)。“青西新區(qū)已于今年6月升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)，此次獲批成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)任務(wù)，契合了新區(qū)承接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)。”宋軍表示，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的率先探索，將進(jìn)一步豐富新區(qū)改革發(fā)展的內(nèi)容和內(nèi)涵，再次提升新區(qū)整體形象。

“開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心就是實(shí)行村集體資產(chǎn)股份制改革，俗稱‘股改’。”宋軍介紹，在全國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革探索中，目前的基本做法是對(duì)村級(jí)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括土地、林地、廠房等)進(jìn)行股份化改造，將這些資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實(shí)到戶，建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，給社員頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，作為收益分紅的憑據(jù)。新成立的合作社將面向市場(chǎng)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給社員帶來(lái)更大的福利。

—— 改革目標(biāo) ——

3年時(shí)間完成700村改制

獲批為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，到2017年底，青西新區(qū)要基本完成700個(gè)行政村的改制任務(wù)，平均每年200個(gè)左右。具體的進(jìn)度是2014年完成第一批31個(gè)改制試點(diǎn)任務(wù)，2015年完成第二批110個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)。從2016年開(kāi)始全面推開(kāi)、加快速度，2016年完成260個(gè)左右，2017年完成300個(gè)左右。“近兩年，新區(qū)加大了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制的探索力度，截至目前，2014年確定的31個(gè)村的改制任務(wù)，已經(jīng)改制完成3個(gè)社區(qū)(長(zhǎng)江路街道丁家河社區(qū)、荒里社區(qū)、武夷山社區(qū))，其余28村已經(jīng)完成調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，其中有3個(gè)村已經(jīng)進(jìn)入清產(chǎn)核資階段。”宋軍介紹。

—— 改革原則 ——

一村一策 股權(quán)可轉(zhuǎn)讓繼承

“青西新區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作將遵循尊重實(shí)際、尊重農(nóng)民選擇的原則，在不違背法律、法規(guī)、政策的前提下，實(shí)行‘一村一策’。”宋軍介紹，在改制的形式上，不追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提倡適合村情、體現(xiàn)民意的靈活多樣的改制形式。

對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、有可以量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的村，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行貨幣化確權(quán)分配，注冊(cè)成立有限責(zé)任公司或股份有限公司、股份合作社，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二類則是既有一定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又有土地、山林等資源的村莊，為降低改制成本、減輕集體負(fù)擔(dān)，可以把資產(chǎn)、資源折算成股份，成立經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理集體的資產(chǎn)和資源。待集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，并可以全部量化時(shí)再進(jìn)一步過(guò)渡到公司制。這種方法適用于城鄉(xiāng)結(jié)合部村、鎮(zhèn)街駐地村等。

那些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有土地、山林、水面等資源的村莊，則是此次改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)這些村莊，將逐一核實(shí)、登記造冊(cè)，將資源折股量化到人，也可以到戶，組建土地合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。這種方法適用于純農(nóng)業(yè)村莊。“總結(jié)起來(lái)說(shuō)，改制為公司或社區(qū)股份合作社的，股權(quán)實(shí)行金額化;改制為經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社的，股權(quán)實(shí)行份額化。”宋軍表示，無(wú)論何種改制形式，股權(quán)固化后股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承都必須在集體成員之間封閉運(yùn)行。

改制后村民收益更多

昨天上午，記者來(lái)到青西新區(qū)膠河經(jīng)濟(jì)區(qū)柏鄉(xiāng)一村，這個(gè)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入清產(chǎn)核資階段，村支部書(shū)記王明軍正跟一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作人員仔細(xì)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)。“按照要求，村集體財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)工作必須由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所派人參與，而每個(gè)村的改制工作須有律師全程參與。”黃島區(qū)委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣做的目的一方面是為了加強(qiáng)監(jiān)督，另一方面是為了讓出具的相關(guān)報(bào)告具有法律效力。

柏鄉(xiāng)一村村支部書(shū)記王明軍告訴記者，他們村共有810口人，約有1650畝耕地，其中機(jī)動(dòng)地200多畝，另外還有200畝林地及一處廠房，每年收益15萬(wàn)元左右。“我們首先要配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員將這些資產(chǎn)核定確認(rèn)，進(jìn)行公布，然后再召開(kāi)村民代表大會(huì)研究改制的具體方案，并成立專門(mén)的合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。”王書(shū)記告訴記者，根據(jù)他的初步了解，改制后可以讓村民收益更多，也可以讓村集體賬目更透明，更便于接受村民監(jiān)督。

“我覺(jué)得這種做法挺好的，村里有什么家當(dāng)，有多少財(cái)產(chǎn)，我們都會(huì)做到心中有數(shù)。”柏鄉(xiāng)一村59歲的村民劉啟玉告訴記者，另外，以前村里的集體財(cái)產(chǎn)雖說(shuō)村民也有份，但這一份財(cái)產(chǎn)看不見(jiàn)摸不著。改制后村民可以拿到股權(quán)證，可以分紅，就等于把這份財(cái)產(chǎn)緊緊握在了手里。