原標(biāo)題：青島市教育行政處罰有了杠杠 10月30日起施行

9月30日,青島市教育局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知,同時(shí)明確了青島市教育局行政處罰裁量基準(zhǔn)。學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生;違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書的;幼兒園招生進(jìn)行考試或測查,將幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園前置條件,都將根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)予以相應(yīng)處罰。

據(jù)介紹,為了規(guī)范青島教育行政處罰裁量行為,確保行政處罰合理、適當(dāng),根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國教育法》《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,青島結(jié)合本土的實(shí)際制定了新辦法。教育行政部門實(shí)施行政處罰時(shí),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi),享有是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

《辦法》明確了當(dāng)事人在何種情況下依法不予以行政處罰,也明確具備一定情形的依法從輕或者減輕行政處罰,更明確了當(dāng)事人有諸多情形之一的依法從重處罰。實(shí)施行政處罰將依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,建立并完善回避、公開、告知、聽證等程序制度;對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)由教育行政部門案件審理委員會(huì)集體討論決定。

根據(jù)《辦法》,教育行政部門建立內(nèi)部綜合執(zhí)法機(jī)制。教育行政部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對違法行為進(jìn)行查處,相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法行為。需要給予處罰的,應(yīng)當(dāng)以教育行政部門的名義作出處罰決定。教育行政執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的,給予批評(píng)教育或行政處分;情節(jié)較重的,按規(guī)定暫扣其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷其行政執(zhí)法證件;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)悉,本辦法將于今年10月30日起施行,有效期至2022年10月29日。今年3月31日公布的《青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》(青教規(guī)〔2017〕2號(hào))文件同時(shí)廢止。國家、省、市出臺(tái)新的法律、法規(guī)、規(guī)章與本辦法規(guī)定不一致的,依據(jù)新的法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家、省、市規(guī)定由青島市教育局實(shí)施行政處罰的,依據(jù)國家、省、市規(guī)定執(zhí)行。

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違規(guī)招收學(xué)生,根據(jù)比例給予處罰

除了新發(fā)布的行政處罰裁量權(quán)辦法之外,青島也明確教育局行政處罰裁量基準(zhǔn),在現(xiàn)有各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,使得處罰有了更明確的判定依據(jù)。

就學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生,該《辦法》給出明確的裁量基準(zhǔn),除了要求退回招收學(xué)生并退還所收的費(fèi)用之外,根據(jù)違規(guī)招收人數(shù)予以不同程度認(rèn)定和處罰。違規(guī)招收學(xué)生人數(shù)占批準(zhǔn)招生計(jì)劃數(shù)不滿10%的,裁量標(biāo)準(zhǔn)為輕微;10%以上、不滿20%的為一般,還將予以警告;20%以上、不滿30%的屬較重的違法情形,責(zé)令停止招生一年,處違法所得一倍罰款。違規(guī)招收學(xué)生人數(shù)占批準(zhǔn)招生計(jì)劃數(shù)30%以上、不滿40%的,屬于嚴(yán)重違法情形,責(zé)令停止招生三年,處違法所得三倍罰款。違規(guī)招收學(xué)生人數(shù)占批準(zhǔn)招生計(jì)劃數(shù)40%以上的,屬于特別嚴(yán)重違法情形,撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證,處違法所得五倍罰款。

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違規(guī)頒發(fā)學(xué)歷證超150個(gè),撤銷招生資格

對于違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書的,由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門宣布證書無效,責(zé)令收回或者予以沒收;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下,直至撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格。

根據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定,違反規(guī)定頒發(fā)證書100個(gè)以上,不滿150個(gè)的,將被認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為,將責(zé)令停止招生三年。經(jīng)責(zé)令停止招生三年仍未改正的,或違反規(guī)定頒發(fā)證書150個(gè)以上的,將認(rèn)定為特別嚴(yán)重的違法情形,撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格,宣布證書無效,責(zé)令收回或者予以沒收,有違法所得的沒收違法所得。

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幼兒園招生時(shí)進(jìn)行考試,也將被處罰

實(shí)施虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰幼兒等損害幼兒身心健康的行為,除了《青島市學(xué)前教育條例》的相應(yīng)規(guī)定,裁量標(biāo)準(zhǔn)也在本次發(fā)布中予以明確。幼兒園工作人員實(shí)施虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰幼兒等損害幼兒身心健康的行為,未造成傷害后果的屬于輕微違法,處所在單位五千元罰款。

幼兒園招生進(jìn)行考試或測查的,將幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園前置條件的,也明確了相應(yīng)的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及年度招生幼兒總數(shù)不滿10%的,屬于輕微予以責(zé)令限期改正。涉及年度招生幼兒總數(shù)40%以上的,屬于特別嚴(yán)重的違法情形,將吊銷許可證,處二萬元罰款。

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幼兒園提前教小學(xué)文化課,或被吊銷許可證

青島禁止提前教授小學(xué)階段的文化課內(nèi)容,或者以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行小學(xué)階段文化課的提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《青島市學(xué)前教育條例》,幼兒園違反相應(yīng)條例給予相應(yīng)處罰。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定,幼兒園提前教授小學(xué)階段的文化課內(nèi)容,或者以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行小學(xué)階段文化課的提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng),涉及幼兒占在園幼兒比例不滿10%的,責(zé)令限期改正。涉及幼兒占在園幼兒比例10%以上、不滿20%的,責(zé)令限期改正,處五千元罰款。涉及幼兒占在園幼兒比例20%以上、不滿30%的,責(zé)令限期改正,處一萬元罰款。涉及幼兒占在園幼兒比例30%以上、不滿40%的,責(zé)令停止招生,處一萬五千元罰款。涉及幼兒占在園幼兒比例40%以上的,吊銷許可證,處二萬元罰款。