8部法律“打包”修改 將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化

原標題：司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?

2015年9月19日國家司法考試開考，重慶永川考區(qū)萱花中學考點考生分別走進考場。圖片來源：視覺中國

包括法官法等在內(nèi)的8部法律修正案草案28日提請十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這8部法律修正案草案所涉及的司法考試改革引發(fā)關注。

司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?“新華視點”記者采訪了相關權威人士。

——焦點一：新增哪些必須通過考試的法律職業(yè)?

黨的十八屆四中全會明確提出，完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。隨著法律職業(yè)資格制度改革的逐步實施，我國實行多年的國家統(tǒng)一司法考試制度將作出調(diào)整。

全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員鄧昌友向全國人大常委會作說明時表示，完善法律職業(yè)資格制度，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務，是加強法治工作隊伍建設的基礎性工程，對推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高法治工作質(zhì)量和效率，維護國家安全和社會秩序，維護社會公平正義，具有重要意義。

這次擬“打包修改”的法律包括法官法、檢察官法、公務員法、律師法、公證法、仲裁法、行政復議法、行政處罰法等8部法律，涉及多領域法律職業(yè)人員。

根據(jù)我國目前實行的國家統(tǒng)一司法考試制度，擔任法官、檢察官、律師、公證員的，應當通過國家統(tǒng)一司法考試;對從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員以及法律顧問、仲裁員，雖然從事法律工作，但沒有要求通過國家統(tǒng)一司法考試。

鄧昌友指出，為了完善法律職業(yè)資格制度，應當將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員(法律類)，同時將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。

北京大學法學院教授潘劍鋒認為，這次改革具有十分重要的意義。“從法律職業(yè)人員范圍上看，將從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決等泛法律類型職業(yè)納入到法律職業(yè)資格范圍統(tǒng)一考量，有利于提高這些職業(yè)的法治化程度。”

“行政處罰、復議等崗位本質(zhì)上都是在根據(jù)法律授權進行適用法律的活動，與法律職業(yè)屬性相關性更強一些，將這些崗位的工作者納入改革，有利于改善行政執(zhí)法質(zhì)量，維護公民、法人等的合法權利。”中國人民大學法學院教授王旭說。

——焦點二：從事法律職業(yè)的人員是否必須要通過國家統(tǒng)一考試?

“從事法律工作，政治性很強，專業(yè)化要求很高。草案明確規(guī)定，從事法律職業(yè)的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”鄧昌友說。

法官法等8部法律修正案草案對此擬作出修改。例如，將現(xiàn)行仲裁法第十三條第二款第一項修改為“(一)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事仲裁工作滿八年的”。行政復議法修正案草案在現(xiàn)行法律第三條中增加一款規(guī)定：“行政機關中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

行政處罰法修正案草案也增加規(guī)定：“在行政機關負責人作出決定之前，應當由行政機關從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

王旭認為，法律職業(yè)資格制度改革和這次修法，有利于建立起統(tǒng)一的法律職業(yè)入門“門檻”，促進法律職業(yè)的實質(zhì)統(tǒng)一，體現(xiàn)出專業(yè)崗位必須具備專業(yè)知識的思路。

對于社會關注的“非法學專業(yè)能否報考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”的問題，記者從有關部門了解到，這次法律修改對于報考的資格條件沒有進行明確規(guī)定。

而法官法、檢察官法、公務員法修正案草案規(guī)定，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關部門組織實施。因此，規(guī)定報考資格等具體條件的實施辦法日后將由多部門共同制定。

——焦點三：新舊制度如何銜接?

建立法律職業(yè)資格制度后，此前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格證怎么辦?這是很多人關心的問題。

律師法修正案草案明確規(guī)定，實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

在兩種證書的效力問題上，潘劍鋒認為，新舊兩種證書具有同等效力，有利于大量持舊證的法律職業(yè)工作者直接與新制度對接，減少轉(zhuǎn)軌過程對現(xiàn)實工作的影響，確保法治系統(tǒng)平穩(wěn)運行。“同時，新舊證書效果一致，實際上是擴大了法律職業(yè)的入口，有利于穩(wěn)定法律職業(yè)工作隊伍。”潘劍鋒說。

在對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作出規(guī)定的同時，草案還進一步明確了禁止從事法律職業(yè)的情形。

鄧昌友指出，法官法、檢察官法和公務員法分別規(guī)定了不得擔任法官、檢察官和公務員的情形。草案在律師法、公證法中增加規(guī)定：被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請人不得擔任律師、公證員;被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的，不得擔任辯護人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當事人的監(jiān)護人、近親屬的除外。

來源：新華社