原標(biāo)題：7月發(fā)生多起中小學(xué)生安全事故 悲劇背后多因監(jiān)護(hù)缺失

暑假期間，孩子離開(kāi)學(xué)校回到家，主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。然而，目前對(duì)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任一直重視不夠。從法律層面上，要推進(jìn)家庭教育法的制定，明確家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任以及相應(yīng)的強(qiáng)制性和懲戒性措施。

針對(duì)父母確實(shí)忙于工作且沒(méi)有親友幫助看護(hù)這一現(xiàn)實(shí)難題，需要政府部門、家庭、社會(huì)、企業(yè)多元化解決。政府部門可出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī)，明確各方對(duì)中小學(xué)生在寒暑假期間的監(jiān)護(hù)責(zé)任，同時(shí)制定鼓勵(lì)慈善組織或企業(yè)提供看護(hù)服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵(lì)社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學(xué)生提供看護(hù)服務(wù)

今年暑假以來(lái)，一些地方發(fā)生多起中小學(xué)校學(xué)生溺亡、墜亡事故。

7月2日，江蘇省連云港市發(fā)生一起墜亡事故，一名9歲男孩不慎從高樓墜落，經(jīng)醫(yī)生搶救無(wú)效死亡。幾天前，小男孩剛放暑假。

7月4日，貴州省普安縣發(fā)生一起溺水事故，共4名小學(xué)生溺亡。

7月5日，山東省濰坊市兩名12歲男孩溺水身亡……

暑期剛開(kāi)始，各地就接連發(fā)生中小學(xué)生死亡事故，再次給暑期安全敲響了警鐘。從已發(fā)生的悲劇來(lái)看，中小學(xué)生放假后部分家庭看護(hù)缺失，是悲劇發(fā)生的原因之一。

暑期家長(zhǎng)面臨孩子看護(hù)難題

掰著指頭一天天算著，李榮終于等到了放暑假，買車票、收拾旅行箱。

李榮是北京市一所中學(xué)的教師，她并不是去旅行，而是準(zhǔn)備回老家把兒子接回北京。半個(gè)月前，她的兒子從幼兒園“畢業(yè)”，因?yàn)榉蚱迋z都上班無(wú)人看護(hù)孩子，她只好趁著周末把兒子送回老家。

隨著全國(guó)中小學(xué)校迎來(lái)暑假，像李榮這樣的家長(zhǎng)還有不少，他們都擔(dān)心無(wú)法看護(hù)孩子導(dǎo)致出現(xiàn)安全問(wèn)題。

10年前，李榮和丈夫一起落戶北京。當(dāng)時(shí)，丈夫在機(jī)關(guān)工作，她在一所學(xué)校當(dāng)老師。兩人的房子在郊區(qū)，但工作地點(diǎn)在三環(huán)內(nèi)。于是，經(jīng)過(guò)商量，他們把自己的房子租出去，在三環(huán)內(nèi)租了一套很小的兩居室。

6年前，他們的兒子出生，孩子的姥姥來(lái)到北京幫他們帶孩子。孩子滿3歲上幼兒園之后，姥姥因?yàn)樯眢w原因回到老家，夫妻兩人自己帶孩子，整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

平時(shí)，兩人忙歸忙，但并不擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題。但一到幼兒園放寒暑假，夫妻倆就很苦惱，李榮放假總是比較晚，單獨(dú)把孩子放在家里肯定不安全，他們只好把孩子送回老家，讓親戚幫著照看。

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的張英為了孩子在暑假的安全，則是把上小學(xué)三年級(jí)的兒子送到一家興趣班。在這里，張英的兒子已經(jīng)度過(guò)了兩個(gè)暑假。

張英回憶，一年級(jí)寒假的時(shí)候，她把兒子送到了爺爺家。沒(méi)想到，爺爺過(guò)于溺愛(ài)孫子，不是給他買各種零食，就是給他看各種動(dòng)畫片，一個(gè)假期下來(lái)，孩子不但眼睛近視了，還胖了不少。

最讓張英擔(dān)心的，是爺孫倆外出的交通安全問(wèn)題。爺爺住在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京地區(qū)，小區(qū)周圍車來(lái)車往，一不小心，就有可能被車剮蹭。

前年放暑假時(shí)，張英偶然聽(tīng)說(shuō)一家興趣班可以早送晚接，還能學(xué)點(diǎn)東西，經(jīng)過(guò)實(shí)地探訪之后，她覺(jué)得也還不錯(cuò)，就給兒子報(bào)了名。

“興趣班在一個(gè)寫字樓里，幾個(gè)房間里擺上桌椅，就跟幾個(gè)教室一樣。”張英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“一共幾十個(gè)孩子，一邊玩，一邊學(xué)，中午還管飯。”

在張英看來(lái)，一天200多元的“學(xué)費(fèi)”雖然比較貴，但這里相對(duì)安全很多，至少有人管束，省得孩子在外面瘋跑出現(xiàn)意外。

對(duì)此現(xiàn)象，北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心主任傅昌波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，每到暑假，很多父母面臨一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的難題，那就是孩子在家怎么看護(hù)。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有看護(hù)好，一些地方和農(nóng)村的孩子出去玩，發(fā)生溺水等暑期安全事故，應(yīng)該引起社會(huì)的高度關(guān)注。

假期主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任

每到寒暑假，張英都在考慮怎么看孩子的事情，其實(shí)，多數(shù)家長(zhǎng)跟他一樣，面臨著同樣的難題。而一些經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，家長(zhǎng)則選擇帶孩子出去游玩，或者給孩子報(bào)幾個(gè)夏令營(yíng)。比如兒子興趣班的一個(gè)同學(xué)，剛放暑假，一家人就去北美旅游了。

張英知道，自己的問(wèn)題，只能自己想辦法解決。

作為一名教師，李榮也認(rèn)為寒暑假安全看護(hù)孩子是家長(zhǎng)的事情，“學(xué)校放假以后，孩子們都回家了，學(xué)校不能管學(xué)生家里的事情吧”。

李榮在選擇職業(yè)時(shí)，也想過(guò)作為教師有寒暑假，可以有時(shí)間陪著孩子，畢竟自己看護(hù)更安全。

今年暑假，李榮打算先回家接上孩子，然后帶他出去游玩，快開(kāi)學(xué)時(shí)再回北京。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，我們?cè)陉P(guān)注這一問(wèn)題時(shí)，首先要明確一點(diǎn)，暑假期間，孩子離開(kāi)學(xué)校回到家，主要由家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，政府部門和學(xué)校對(duì)此不再承擔(dān)看護(hù)責(zé)任。

北京師范大學(xué)教授尚曉媛向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，中小學(xué)生離開(kāi)學(xué)校以后，當(dāng)然是家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

在首都師范大學(xué)教師傅添博士看來(lái)，家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，也是我國(guó)民事法律規(guī)定的義務(wù)，“家長(zhǎng)也應(yīng)該根據(jù)法律充分行使監(jiān)護(hù)權(quán)”。

傅添說(shuō)，在一些國(guó)家，多數(shù)要求家長(zhǎng)必須充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果有把12歲以下的孩子單獨(dú)留在家里無(wú)人看護(hù)的情況，被舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)的話，會(huì)有社工甚至警察上門調(diào)查;如果情況屬實(shí)且嚴(yán)重，會(huì)剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，把孩子送去專門的兒童看護(hù)中心。

“所以家長(zhǎng)一般不敢冒險(xiǎn)把孩子輕易留在家里。”傅添說(shuō)。

傅添建議，從法律層面上，要推進(jìn)家庭教育法的制定，明確家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任以及相應(yīng)的強(qiáng)制性和懲戒性措施;幫助家長(zhǎng)深刻理解家庭教育的重要性，并學(xué)習(xí)和掌握家庭教育的方法;設(shè)立家庭教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，管理、引導(dǎo)和監(jiān)督家庭教育的實(shí)施，特別是要藉此來(lái)明確一個(gè)基本原則，家庭教育并非家長(zhǎng)的私事，也是一種公共責(zé)任。

鼓勵(lì)社區(qū)提供非營(yíng)利看護(hù)服務(wù)

尚曉媛分析說(shuō)，在確定暑期在家中小學(xué)生的看護(hù)責(zé)任屬于家庭之后，可以分層次解決這個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于父母都在工作且沒(méi)有親友幫助看護(hù)的家庭、困難家庭，政府部門是否可以“伸把手”?

尚曉媛對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，政府部門不是直接提供服務(wù)，也不是鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性的市場(chǎng)機(jī)制，而是通過(guò)稅收減免、家庭補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)非營(yíng)利性的慈善組織為家庭提供看護(hù)服務(wù)。

傅昌波認(rèn)為，對(duì)于寒暑假在家的中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，政府部門不是包辦提供看護(hù)服務(wù)，而是需要尋求政府部門、家庭、社會(huì)、企業(yè)共治，多元化解決家庭面臨的難題。

在傅昌波看來(lái)，政府部門需要做的是，出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī)，明確各方對(duì)中小學(xué)生在寒暑假期間的監(jiān)護(hù)責(zé)任，同時(shí)制定鼓勵(lì)慈善組織或企業(yè)提供看護(hù)服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵(lì)社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學(xué)生提供看護(hù)服務(wù)。

“非營(yíng)利性的公益組織本身是免稅的，在向社區(qū)普通家庭提供看護(hù)服務(wù)時(shí)，哪怕是一個(gè)集中的圖書館，象征性地收取一定費(fèi)用。”傅昌波說(shuō)，政府部門需要通過(guò)一些補(bǔ)貼政策或者購(gòu)買服務(wù)政策，鼓勵(lì)社區(qū)組建公益組織。

傅添對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中，家長(zhǎng)也可以考慮在社區(qū)里自發(fā)組建監(jiān)護(hù)團(tuán)體，把孩子們聚在一起，家長(zhǎng)輪值，引導(dǎo)孩子們一起玩耍或進(jìn)行主題式活動(dòng)，如參觀館所、文體活動(dòng)等。

支振鋒提醒說(shuō)，對(duì)于社會(huì)上的看護(hù)機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)該在安全等方面履行適當(dāng)監(jiān)管責(zé)任。

□記者 陳磊 制圖/李曉軍