青島市教育局每年對中小學校長進行經(jīng)濟責任審計

“定期對校長進行經(jīng)濟責任審計，非常有必要，也是對干部履職及時有效的監(jiān)督。通過審計，能夠幫助校長及時發(fā)現(xiàn)學校經(jīng)濟管理中存在的問題，并采取措施加以糾正。這對促進學校工作健康發(fā)展具有重要意義，同時對提高校長個人自我約束和管理決策能力也很有幫助。”青島電子學校校長崔西展這樣告訴記者。

近年來，青島市教育局堅持每年對中小學校長進行經(jīng)濟責任審計，在規(guī)范財務管理、防范經(jīng)濟風險、提高校長履職能力、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，有力地促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。從2015年至今,全市共對287名中小學校長進行了經(jīng)濟責任審計，審計資金62.5億元。通過審計，有針對性地提出審計建議680條,糾正被審計學校不當規(guī)章72項,督促制定完善各項規(guī)章制度115條;通過整改,糾正管理不規(guī)范資金800多萬元，促進增收節(jié)支3600余萬元。青島市教育局先后被評為山東省內(nèi)部審計工作先進單位、教育審計工作先進集體。

青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者：“‘一把手’離任了要審計，但是任中審計更重要，這有利于保護干部。我們建立校長審計‘全覆蓋’制度，把審計結(jié)果作為單位獎懲和干部任用的重要依據(jù)，納入單位考核體系和干部廉政檔案。加強校長經(jīng)濟責任審計是深入落實‘兩個責任’、推進全面從嚴治黨的重要措施，也是加強干部監(jiān)督管理，推進科學民主理財，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善懲防體系建設(shè)的必然要求。近年來，在青島市深化教育綜合改革、全面推進依法治教、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，內(nèi)部審計很好地發(fā)揮了保駕護航作用。”

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

針對中小學校長經(jīng)濟責任審計政策性強、質(zhì)量要求嚴等特點,青島市建立和規(guī)范了“三個到位”保障機制。一是組織領(lǐng)導到位。2013年，該市教育局成立了由局長任組長的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組,完善了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度,明確審計、紀檢、組織、人事和財務等部門職責分工，并規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會議。二是督查落實到位。先后出臺了一系列措施，推動和保障經(jīng)濟責任審計工作的開展。2014年出臺了《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計談話暫行辦法》，針對審計發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)及嚴重程度，對被審計單位主要領(lǐng)導干部進行審計談話，督促其認真整改落實存在的問題;2015年出臺了《關(guān)于認真做好審計整改工作的通知》，規(guī)定對被審計單位進行定期督查，每季度下發(fā)督查通報。完善限期整改制度，要求被審計單位2個月內(nèi)整改完畢并書面報告整改情況，審計處3個月內(nèi)進行跟蹤落實。把經(jīng)濟責任審計納入中小學校學年度績效考核范圍。三是協(xié)作聯(lián)動到位。審計部門與紀檢、組織、人事、財務部門密切配合，在計劃、考核、監(jiān)督和查處方面各司其職，堅持做到“審計前共商計劃、審計中互通情況、審計后聯(lián)合落實”。另外，在黨委對干部進行調(diào)整時,每年審計的結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)。

創(chuàng)新審計思路

為提高審計質(zhì)量和效率，青島市實施審計“兩個全覆蓋”、“兩個創(chuàng)新”。“兩個全覆蓋”：一是審計對象全覆蓋。將所有中小學校長和主持工作一年以上的副校長全部列為審計對象;將學校投資成立或合作舉辦的民辦學校、校辦企業(yè)、后勤服務實體等二級獨立核算單位全部納入審計范圍。二是審計內(nèi)容全覆蓋。將學校財務收支、預算執(zhí)行、資產(chǎn)負債規(guī)模、固定資產(chǎn)管理使用、專項資金使用效益、“三公”經(jīng)費支出、校長廉潔自律等情況全部列為必審內(nèi)容，努力做到應審必審、應審盡審。“兩個創(chuàng)新”：一是審計方式創(chuàng)新。探索實施分類審計，將所有被審計單位劃分為高、中、低三個風險等級，有重點、有針對性地進行審計;堅持獨立審計與委托審計相結(jié)合，將部分審計項目交由社會中介機構(gòu)完成;堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，以任中審計為主，前移監(jiān)督關(guān)口。二是審計手段創(chuàng)新。探索運用計算機軟件開展審計，推動審計向數(shù)字化、大數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變;建立審計對象資料庫，將被審計學校及校長基本情況、歷次審計發(fā)現(xiàn)問題、問題整改情況等全部納入資料庫，為制定項目計劃、開展審前調(diào)查、組織宏觀分析等提供翔實依據(jù)。

完善結(jié)果運用機制

審計結(jié)果的運用是中小學校長經(jīng)濟責任審計的核心。為提升審計實效,青島市做到“四個分清、兩個結(jié)合”，即分清校長個人責任與領(lǐng)導班子集體責任，分清直接責任與間接責任，分清主觀責任與客觀責任，分清前任責任與現(xiàn)任責任;進行評價時將定量指標與定性指標相結(jié)合，將當期與前期審計“兩個結(jié)果”相結(jié)合。同時，注重加強分析、綜合對比，將年度所有經(jīng)濟責任審計項目中發(fā)現(xiàn)的主要問題在年底進行分析、列表匯總，并根據(jù)經(jīng)濟責任審計評價辦法和認定標準評定等次。

審計的目的是“防患于未然”，也是為教育局領(lǐng)導班子及校長當好參謀、助手和“保健醫(yī)生”。針對審計發(fā)現(xiàn)的財務、采購人員在同一單位、同一崗位任職時間過長、存在較大風險等問題，青島市教育局出臺財務人員定期輪崗制度，從2015年暑假開始對直屬單位主管會計進行全面輪崗。針對校長履行經(jīng)濟責任中存在的問題，按照“先審、再幫、后整改”的原則，幫助被審計單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度，保障經(jīng)濟安全運行。如在對某中學校長審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)學校固定資產(chǎn)管理薄弱、賬實不符、管理制度不健全，督促學校立即整改，對學校資產(chǎn)全面核查，做到賬賬、賬實相符，避免了國有資產(chǎn)流失。據(jù)了解，該市還定期召開審計情況通報會議，通報問題，分析原因和嚴重后果，提出防范措施和要求，收到了“審一個單位，幫一位領(lǐng)導，樹一個典型，促一方正氣”的成效。