教育部新近發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，是兩年前國務(wù)院部署的整體性考試招生制度改革任務(wù)之一，它標(biāo)志著全國范圍內(nèi)新一輪中考改革正式啟動。

在高考和中考重大改革啟動之際，高中階段教育承上啟下的地位就更加突出，高中自身的改革就成為整個考試招生制度改革乃至推動教育體系重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公眾對高質(zhì)量、個性化教育的主動選擇已經(jīng)取代了單純的升學(xué)需要

當(dāng)前，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，我國非義務(wù)教育也整體邁向普及化發(fā)展階段。2015年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，標(biāo)志著各級各類教育的“買方市場”已逐漸形成，公眾對高質(zhì)量、個性化教育的主動選擇已經(jīng)取代了單純的升學(xué)需要。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加多元、學(xué)校發(fā)展更加多樣、教學(xué)更加重視個體和個性發(fā)展、教育治理更多引進(jìn)家長和社會的參與，這就要求我們的教育體系進(jìn)行深刻變革。

在一個教育體系中，高中是非常特殊的階段，它屬于基礎(chǔ)教育，又與專業(yè)化的高等教育相銜接。長期以來，我們的高中教育既偏離了基礎(chǔ)，也沒有很好與專業(yè)教育相銜接，成為單純的升學(xué)教育、應(yīng)試教育。這種狀況的形成，在很大程度上是因為高考一直以來具有較強(qiáng)的“人才選拔性”性質(zhì)，高中升學(xué)競爭激烈。大眾化階段，高校入學(xué)競爭更多是針對重點大學(xué)的競爭，多數(shù)大學(xué)入學(xué)條件逐步放寬，有的甚至出現(xiàn)了招生困難，以至于高中畢業(yè)生只要想上大學(xué)都會有機(jī)會。在2014年改革之前，這種變化并沒有充分反映到高考政策中，更沒有為高中教學(xué)有效“松綁”，使之回歸本位。同樣的問題也體現(xiàn)在中考與初中教學(xué)的關(guān)系上，高中的應(yīng)試壓力傳遞到初中，中考為適應(yīng)少數(shù)優(yōu)質(zhì)高中的入學(xué)競爭需要而承擔(dān)了過強(qiáng)的選拔功能，導(dǎo)致在升學(xué)機(jī)會極為充足的情況下初中學(xué)校應(yīng)試教育盛行、學(xué)生偏科嚴(yán)重。夾在傳統(tǒng)的高考與中考之間，高中階段教育難有作為，原有的教育體系也就難以撼動。這就是2014年國務(wù)院考試招生改革方案將高考、中考、小升初招生改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計的原因。

這種系統(tǒng)設(shè)計的思路鮮明體現(xiàn)在中考改革“意見”當(dāng)中。如突出學(xué)業(yè)水平考試的作用，實行高中升學(xué)考試與初中學(xué)業(yè)水平考試“兩考合一”，考查初中所學(xué)全部科目以防止偏科;改革考試科目內(nèi)容和計分方式，突出能力考查、實行等級記分，淡化“分分計較”、減少重復(fù)應(yīng)試訓(xùn)練;引入綜合素質(zhì)評價建立多元評價標(biāo)準(zhǔn)等等，這些主要改革措施都與高考改革的思路如出一轍。

高中教育本身所固有的結(jié)構(gòu)性矛盾如果不能得到解決，中考改革成效也會大打折扣

在高考和中考重大改革啟動之際，高中階段教育承上啟下的地位就更加突出，高中自身的改革就成為整個考試招生制度改革乃至推動教育體系重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如高考改革沒有大學(xué)的積極參與就不可能成功，高中教育本身所固有的結(jié)構(gòu)性矛盾如果不能得到解決，中考改革成效也會大打折扣。在優(yōu)質(zhì)高中資源越來越豐富的同時，入學(xué)競爭卻越來越激烈;在教師和家長都認(rèn)識到不能唯分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的同時，分?jǐn)?shù)仍是教師和學(xué)生的“命根子”;在提倡綜合素質(zhì)養(yǎng)成的同時，圍繞“綜合素質(zhì)”的應(yīng)試培訓(xùn)反而壓得學(xué)生透不過氣來……這種種違反常理的現(xiàn)象，都源于同樣的原因：普及化的高中階段教育仍然沿襲著“精英”教育模式，高中人才培養(yǎng)模式的單一性決定了入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)雷同化。只要高中招生的標(biāo)準(zhǔn)雷同，高中在招生時總會被排成“座次”;只要高中沒有實現(xiàn)多樣化，高中階段學(xué)校總會呈現(xiàn)出一個倒“丁”字型結(jié)構(gòu)。這種狀態(tài)決定了不管初中教學(xué)多么個性化、多少選擇性，不管中考如何強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)、招生如何強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主權(quán)，在雷同的高中培養(yǎng)模式和招生標(biāo)準(zhǔn)面前，都會變成有限科目和所謂“特長”同質(zhì)化的殘酷競爭，減輕學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面充分和有個性發(fā)展的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。這種情況還導(dǎo)致高考改革也同樣存在的諸如“水平考試”與選拔考試打通使用的技術(shù)缺陷，以及目的上“防止偏科”和實踐上過分重視升學(xué)所需科目的矛盾。

考試招生改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，高中學(xué)校的多樣化和特色發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》就提出“推動普通高中多樣化發(fā)展”、“推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化”、“鼓勵普通高中辦出特色”等任務(wù)，然而近年來這一改革進(jìn)展并不順利。一些頂尖高中在優(yōu)質(zhì)生源和升入重點大學(xué)機(jī)會有保證的基礎(chǔ)上，開展了人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)行了有益的探索，但對整個高中階段格局影響不大。2014年部署啟動的考試招生制度改革特別是高考改革，為高中階段多樣化和特色發(fā)展創(chuàng)造了空間。乘考試招生制度改革之機(jī)，提供豐富多樣、選擇性的高中課程，加快推進(jìn)普通高中多樣化和特色發(fā)展，從應(yīng)試教育之下解放高中和初中學(xué)生，推動教育體系的深刻變革，高中教育責(zé)無旁貸。對此，各地在制定實施中考改革方案過程中應(yīng)給予充分重視。其實，在高等教育入學(xué)機(jī)會持續(xù)增加的背景下，并不那么熱門的普通高中，更具有改革的空間可能。

(作者系教育部教育發(fā)展研究中心體制改革室主任、北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所兼職研究員)