張師傅是一名青鋼搬遷分流職工。今年初，面對再就業問題，年齡大、學歷低、沒技能的他曾一度心灰意冷。前不久，在李滄區滄口街道人社服務中心工作人員“一對一”的幫助下，老張在一家保安公司找到了新“飯碗”。每月兩千多元的工資和單位繳納社保，讓他喜出望外。 今年以來，青島繼續深入實施就業優先發展戰略，政策、服務雙重發力，打造青島經濟新常態下的就業“新強態”，就業“飯碗”越做越大，百姓“找飯碗”、“造飯碗”能力越來越強。1-8月份，全市城鎮新增就業46.4萬人，同比增長4.2%，實現了經濟下行壓力下的逆勢上漲，全市就業形勢整體平穩。

保經濟、保企業、保民生，核心是保就業。今年初， 青島以市政府1號文件名義下發《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，出臺25條政策措施，動員全市力量促就業，足見對就業這一民生第一要務的重視程度。連續幾年密集出臺的就業政策持續發力，并進一步顯現政策導向撬動市場吸納就業的杠桿作用。1-8月，全市城鎮新增就業46.4萬人，同比增長4.2%。其中，服務業吸納就業28.7萬人，同比增長9.5%;民營經濟吸納就業33.9萬人，同比增長10.4%。“值得一提的是困難群體就業，以前基本只有公益性崗位這一座‘獨木橋’，從今年以來的數據看，困難群體就業崗位開發補貼、社保補貼等各類補貼政策正發揮積極的引導作用。”市人社局就業服務中心有關負責人介紹說，今年前8個月，全市新認定就業困難人員1.9萬人，幫扶實現就業1.6萬人，其中1.2萬人為簽訂勞動合同的正規就業，約占困難群體就業的75%。

為了幫助困難群體“找飯碗”，今年以來，青島相繼出臺《關于就業困難人員認定管理有關問題的通知》、《關于做好化解過剩產能等企業裁減人員就業創業和職業培訓工作有關問題的通知》、《關于堅決做好就業與社會保障精準扶貧工作的通知》等，取消對就業困難人員認定的戶籍門檻限制，進一步擴大就業困難人員范圍;對化解過剩產能等企業及裁減人員，有就業需求的實施就業精準幫扶;針對全市建檔立卡的農村貧困人口出臺17項舉措，實現精準扶貧脫貧。統計顯示，今年以來全市共舉辦4場大型的分流職工專場招聘會，提供就業崗位共計2萬余個，幫助1600多名分流職工實現再就業，政策扶持創業89人。

勞動者就業技能不高，不適應產業轉型升級需要，是造成就業結構性矛盾的重要原因之一。為提高勞動者“找飯碗”的底氣，青島人社部門著力從提高勞動者技能水平入手，建立實名制職業培訓平臺，推動培訓服務下沉到街道、社區。1-8月份，全市組織技能培訓4萬人，完成全年目標的73%。

創業是更高水平的就業。青島有關統計表明，每新增1人創業就能帶動2人就業，而在大學生群體這一比例更高，平均1名大學生創業者可帶動5人就業。為幫助更多人走上“造飯碗”的路，并進一步發揮創業帶動就業效應，青島進一步打破束縛各類群體創業的體制機制障礙，出臺政策放寬創業實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊;降低農民工等群體返鄉創業門檻;鼓勵專業技術人員帶著科研項目和成果離崗到企業開展創新工作或創辦企業。今年前8個月，全市政策性扶持創業2.1萬人，完成全年目標的210%;創業帶動就業3.5萬人，發放創業類補貼資金1.7億元，發放創業擔保貸款5.1億元。

好的政策要真正落地，離不開務實高效的服務。在政策發力的同時，青島人社部門不斷做好服務延伸的文章，完善四級公共就業服務平臺，推進公共就業服務平臺的標準化、信息化、一體化建設。 目前，青島公共就業信息網絡已延伸到全部社區，69項人力資源社會保障服務事項下沉到街道，各項補貼均可到街道(鎮)申領;各項補貼申領、審核、審批、撥付等環節從原先2-3個月時間縮短為20個工作日。下一步，包括就業登記、解聘備案、創業補貼申領等在內的28項就業服務事項，都可以通過青島就業網實現審核、預約一站式辦理，真正實現“讓數據多跑腿、百姓少跑腿”。

“經濟發展新常態為就業工作帶來了新挑戰。從今年前8個月情況來看，青島就業工作呈現出‘新強態’的可喜局面。”市人社局副局長韓紅星在接受采訪時表示，就業新常態得益于青島GDP總量不斷增長，供給側結構性改革使三產得到迅速發展，彌補了制造業吸納就業能力下降的空缺。下一步，青島人社部門將進一步做好各項政策的貫徹落實和督查工作，確保各項就業創業政策落地實轉，讓老百姓的就業飯碗端得更穩。(記者李莉莉)