江西省贛州市安遠縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)賴塘小學，孩子們在重建后的新校園快樂地奔跑。資料圖片

河南省中牟縣城東路小學校園北面，一幢漂亮的四層教學樓主體工程已經(jīng)竣工。該校校長郝瑞高興地說：“春季開學這幢新教學樓就能投入使用，孩子們就不用再擠在一起上課了。”

學校的教職工對以前的狀況都還記憶猶新：原來的教學樓是上世紀90年代村民集資修建的。由于建筑質量不過關，地上墻上多處出現(xiàn)裂縫，基本成為危房。那時候看孩子們在里面上課總是提心吊膽的。只要下課鈴一響，校領導都得輪流站在樓下“值班”。如今，學校的孩子們成為農(nóng)村義務教育薄弱學校改造項目的直接受益者，老師們說，孩子們不僅可以在窗明幾凈的教室里上課，每個班里還裝上了“班班通”，也能和城里孩子一樣，享受現(xiàn)代化多媒體教學帶來的便利了。

2013年12月，一項旨在改善貧困地區(qū)學校辦學條件，促進基本公共教育服務均等化，守住“保基本”民生底線，推進教育公平和社會公正的重大工程在我國實施——國家啟動全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。

全國有2600多個縣的近22萬所義務教育學校納入實施范圍，規(guī)劃投入資金5000多億元，改擴建校舍2.2億多平方米、體育運動場地2.1億平方米，購置教學儀器設備1000多億元。建設資金投入量之大，項目涵蓋范圍之廣，受益學生覆蓋面之多，在中國教育史上是空前的。

為“窮校”摘“窮帽”，讓學生露歡顏。“全面改薄”，促進教育公平。

阻斷貧困代際傳遞，守住“保基本”民生底線

近些年來，國家實施了系列教育重大工程項目，改善了農(nóng)村義務教育學校辦學條件。但是，集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，辦學成本較高，教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，輟學率相對較高，仍然是我國義務教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要國家以及各級政府進一步加大支持力度。

因此，從這個角度來說，“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，既是守住‘保基本’民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，關乎國家長遠發(fā)展，有利于增進民族團結、維護和諧穩(wěn)定、促進共同繁榮。”一位專家指出。

于是，2013年12月，國家啟動全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。目前，除京津滬外，28個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團都納入實施范圍。

“全面改薄”工作設置6項重點任務，包括：保障基本教學條件。實現(xiàn)學校選址安全、校舍符合抗震消防和采光通風要求，配齊必要的教學儀器設備、課桌椅、圖書，有符合規(guī)定的學生鍛煉空間和體育設施。改善學校生活設施。實現(xiàn)寄宿生每人一個床位，食堂、廁所能夠滿足學生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設施。辦好必要的教學點。實現(xiàn)設施配備齊全，滿足教學和生活基本需求，教學質量和教育經(jīng)費得到有效保障。解決縣鎮(zhèn)學校“大班額”。實現(xiàn)學校布局科學合理，超“大班額”問題得到有效解決，“大班額”現(xiàn)象逐步消除。推進農(nóng)村學校教育信息化。實現(xiàn)農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設穩(wěn)步推進，師生共享優(yōu)質數(shù)字教育資源，在教育教學中深入應用。提高教師隊伍素質。實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學能力穩(wěn)步提高，縣域內校長教師交流輪崗，生活條件有效改善，職業(yè)吸引力明顯增強。

每一項重點任務，都直指當前貧困地區(qū)教育薄弱問題，工作的實施，讓廣大貧困地區(qū)的師生看到了改善辦學條件、提高教學能力的新希望。

順民意、得民心，建更多“希望之地”

沿著西北典型的鄉(xiāng)間小路顛簸前行，道路兩側農(nóng)家平房錯落。這條路，通向甘肅省白銀市會寧縣丁家溝鄉(xiāng)中心小學。學校距縣城30公里，坐落在山野深處。校園內，沒有破敗、不見枯色，瑯瑯書聲里，整潔的校園、橘紅色的新教學樓、深綠色的草坪、多彩的校園文化墻……彰顯著生機與活力，孕育著朝氣與希望。

這是一處“希望之地”。3年前這里曾是全縣最差的農(nóng)村小學，2014年學校改遷新址后，一躍成為當?shù)貤l件最好的農(nóng)村小學。“這些都是‘全面改薄’帶來的巨變，丁家溝鄉(xiāng)中心小學只是其中的一個縮影。”會寧縣教育局相關負責人介紹。

兩年多來，在黨中央、國務院高度重視下，在教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門和地方各級政府共同努力下，薄弱學校改造各項工作有序推進，工程建設取得了階段性成效。

據(jù)了解，截至目前，竣工校園校舍建設面積達到1.05億平方米，教學儀器設備采購完成517億元，對540多萬中小學和幼兒園教師實施了信息技術應用能力培訓，學校互聯(lián)網(wǎng)接入比例達到85%，做到了時間過半，任務完成過半。

更令人欣喜的是，在工程建設取得巨大成就的同時，各地不斷探索，積累了很多好做法、好經(jīng)驗。

首先是層層落實責任。三部委聯(lián)銜印發(fā)通知，明確目標任務，各地以省為主，統(tǒng)籌好規(guī)劃、資金和項目，各市、縣根據(jù)基本辦學標準，逐校核實辦學條件缺口，一一列出清單并納入項目規(guī)劃，扎實推進工程實施。同時形成工作合力，中央財政逐年加大投入，地方各級財政部門努力落實地方資金。國家發(fā)改委及時啟動義務教育學校建設項目，聚焦解決城鎮(zhèn)“大班額”和農(nóng)村“大通鋪”問題。各地發(fā)改部門積極行動，在較短的時間內完成了項目規(guī)劃編制工作。同時，建立完善了雙月通報制度、定向調度制度、公開公示制度、監(jiān)督舉報制度、突發(fā)事件應急機制、責任追究機制、績效推進制度等八項工作推進機制。

更重要的是，工作中廣納民智，廣泛聽取學生、家長和社會各界對項目安排的建議，使項目建設能夠“順民意”。組織專家科學規(guī)劃學校和教學點布局，有效防止遺漏和盲區(qū)，也避免了大拆大建，使項目的實施能夠得民心。同時強化督查。2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》，每年組織力量在全國范圍內對項目建設實施全方位全過程督查，及時督促和指導各地解決工程建設中存在的困難和問題。各地也立足實際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。

打造“安全工程”和“放心工程”

隨著“全面改薄”攻堅克難，“最好最美的建筑是學校”逐漸成為現(xiàn)實。

兵馬未動，糧草先行。在“全面改薄”過程中，各地想方設法籌措資金，保證項目的實施。廣西各級財政均將“全面改薄”地方資金納入財政預算予以保障，并盡最大能力加大投入，山東創(chuàng)新融資模式，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，解決“全面改薄”資金問題。同時，為了節(jié)省成本，山東還為“全面改薄”項目打開了政策綠燈，明確了中小學校舍建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收。薄弱學校改造，改善辦學條件是基本，提高教師隊伍素質是關鍵。湖南積極開展縣域內義務教育師資均衡配置改革試點，探索建立校長教師定期交流制度和工作任期制度。

“全面改薄”是在教育領域實施的重大民生工程，是“補短板”、促進教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進義務教育學校標準化建設、基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的緊迫任務。

在取得了重大成績的同時，應該看到，這項工作依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，如各地工作進展不平衡、部分地區(qū)資金落實不到位、審批手續(xù)仍繁雜等。

未來，一方面要進一步提高認識，增強做好“全面改薄”工作的責任感和緊迫感;另一方面，要進一步加大工作力度，確保“全面改薄”工作目標任務如期實現(xiàn)。做到強化省級統(tǒng)籌，確保責任落實;抓住關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題;細化項目管理，確保實施進度;堅持因地制宜，分類分步推進;堅持雪中送炭，建設好教學點。

更重要的是，要堅決守住質量底線，質量安全是“全面改薄”工作永恒的主題，“全面改薄”工作要經(jīng)得起歷史考驗，真正建成“安全工程”和“放心工程”，就必須牢牢守住質量安全底線。

“全面改薄”，促進教育公平。