據媒體報道，2014年，浙江、江蘇等十多個省份的公辦高校學費相繼調整，時隔兩年，又迎來了新一輪高校學費調價。近日，江西與廣東已確定在今年執行新學費標準，內蒙古和海南已召開聽證會并通過了高校學費調整方案，但目前未敲定執行時間。

我國新一輪高校學費上漲，始于2013年。這一輪學費上漲的背景是，我國從2007起，凍結高校學費上漲，期限是到2012年。而限漲令一到期，各地就紛紛醞釀漲學費。對于為何要上漲學費，各地給出的理由都是，過去幾年間，高校辦學成本大幅提高，可學費標準一直沒有提高，因此高校財務吃緊，需要通過漲學費來緩解。

按照高等教育成本分攤理論，隨著高校辦學成本增加，提高學費標準，是有必要的。但是，在漲學費時，高校必須回答兩方面問題。其一，高校的生均培養成本是多少。其二，受教育者分攤成本的比例是多少，新制訂的學費標準，是否會擠占受教育者家庭的正常開支。這一次高校漲學費引起爭議，輿論也關注這兩方面問題。

回答第一個問題，實質是解決高校經費使用問題，即高校的辦學成本都用到了哪里，是不是用到辦學的刀刃上。目前高校核算生均成本，是把所發生的辦學成本全部匯總，平均到每名學生人頭上。但是，眾所周知，這些成本并不是都用到了人才培養上，還包括龐大的行政人員開支、學校形象工程政績工程開支等。因此，在核算生均成本時，就應該剝離掉不合理的成本。

要清晰核算生均成本，必須在核算成本時，引入第三方專業機構，進行獨立核算，同時公開核算結果，接受師生和社會公眾監督。事實上，引入獨立第三方進行核算，是推進學校治理改革的過程，也是確保辦學經費不被擠占、揮霍、浪費的過程。

在清晰核算生均成本之后，還需回答第二個問題，即學費占生均成本的比例是多少。在發達國家，制訂學費標準通常有兩個比例，一個是受教育者分攤成本的比例不超過20%，另一個是學費占人均可支配收入的比例不超過20%。目前，我國有前一個比例，國家規定受教育者分攤的成本比例不超過25%，考慮到我國現實國情，分攤比例比發達國家高5%，是可以理解的，但目前沒有后一個比例。然而，后一個比例卻十分重要，因為這關系到學費是否會給大學生家庭帶來比較大的經濟負擔。之前我國之所以要凍結學費上漲，就是因高校學費標準過高，讓很多家庭不堪重負。經過多年后，我國居民可支配收入大幅提高，但學費標準是不是在居民可承受的范圍內呢?尤其是在人均可支配收入較低的不發達省區，學費占居民可支配收入的比例還很高。不得不說，這是學費上漲遭遇質疑的重要原因之一。

總而言之，高校制訂學費標準，不能只是單方面的行為，而要充分尊重受教育者的權利。因為高校漲學費的最終目的是辦好學校，提高教育質量，服務每名學生。而從這一辦學目標出發，在制訂學費標準時，一定要注意科學性、合理性，要清晰核算生均成本，結合人均可支配收入確定分攤比例。而在漲學費之外，高校更應該積極拓寬辦學資源渠道，不只依靠政府撥款和學費收入辦學，而要建立健全向社會募集辦學資金的機制。(作者 熊丙奇 系21世紀教育研究院副院長)